近日，煤電價(jià)格迎來全面市場化的改革。

　　12月18日，發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知，決定從2013年，解除對電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。

　　市場煤新政激起的歡呼聲還未平息，7日后，國務(wù)院辦公廳又發(fā)布了關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見。在該指導(dǎo)意見中，除了重申要取消電煤價(jià)格雙軌制外，還表示要完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　聽到這一消息，接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者電話采訪的能源問題專家林伯強(qiáng)表示，很激動(dòng)。“雖然對煤電聯(lián)動(dòng)有過很多理論探索，并一直在呼吁，但等到真正實(shí)施還是很激動(dòng)。”

　　林伯強(qiáng)說，煤電聯(lián)動(dòng)是近幾年能源改革中最大的動(dòng)作，如果能夠真正落實(shí)，就等于說是把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈理順了，不僅解決了煤電矛盾，更重要的是，為發(fā)電投資和民營進(jìn)入提供了一個(gè)穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境，提供可以預(yù)期的財(cái)務(wù)收益，是行業(yè)可持續(xù)和充足電力供應(yīng)的重要保障。

　　自2002年以來，煤炭市場需求日益旺盛，按照市場化運(yùn)行的煤價(jià)不斷上漲，但停留在計(jì)劃階段的電價(jià)卻一直穩(wěn)步不前，煤電之間的矛盾不斷加劇，雖然2011年推出的煤電價(jià)格雙軌制在一定程度上緩解了電企的壓力，但電企總體虧損嚴(yán)重。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央五大發(fā)電集團(tuán)2011年電力業(yè)務(wù)虧損151.17億元，資產(chǎn)負(fù)債率已超國資委制定86%的上限。電企虧損，資本進(jìn)入和發(fā)電積極性不高，全國電荒時(shí)有發(fā)生，重啟煤電聯(lián)動(dòng)的呼聲再次響起。

　　在今年煤炭供大于求、煤炭價(jià)格總體下跌、全國物價(jià)運(yùn)行平穩(wěn)的市場形勢下，謀劃已久的電煤市場化改革終得以成行。

　　煤電聯(lián)動(dòng)方案其實(shí)早在2004年就曾推出過，不過在實(shí)施4次后，因遭遇到2008年通脹壓力而暫停。與上次方案相比，此次改革以年度為周期，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。

　　由于近年來煤炭行業(yè)前期新建產(chǎn)能將逐漸釋放。年初以來，市場煤價(jià)接連狂跌，甚至與重點(diǎn)合同煤價(jià)不相上下。煤電行業(yè)在此時(shí)迎來了拐點(diǎn)，發(fā)電企業(yè)占據(jù)有利地位。接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的卓創(chuàng)資訊煤炭行業(yè)分析師劉冬娜預(yù)計(jì)，改革短期內(nèi)對電企不會(huì)出現(xiàn)明顯影響。

　　這意味著，一段時(shí)間內(nèi)煤炭價(jià)格將比較平穩(wěn)，煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)施的可能性不大。國務(wù)院在上述指導(dǎo)意見中也提出，“鑒于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場煤價(jià)格接近，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整，對個(gè)別問題視情況個(gè)別解決。”

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，這次煤電市場化改革從短期來看，煤企得利較多，但從長期來看，最大的利好還是電企行業(yè)。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，等于是確定了游戲規(guī)則，煤價(jià)漲，電價(jià)就漲，對于電企行業(yè)的投資和虧損，事實(shí)上都有了一個(gè)很重要的保障。

　　而對于煤電聯(lián)動(dòng)，民眾最大的擔(dān)憂還是煤價(jià)如果上漲、居民電價(jià)是否上漲的問題。

　　劉冬娜認(rèn)為，煤炭是上游產(chǎn)品，肯定會(huì)帶動(dòng)很多下游產(chǎn)品價(jià)格。若經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，煤價(jià)出現(xiàn)上漲，電企壓力加大，必將轉(zhuǎn)嫁下游用戶。電價(jià)上漲壓力增大，取暖費(fèi)及其他相關(guān)行業(yè)也可能要漲，居民價(jià)格肯定也會(huì)上漲。

　　但林伯強(qiáng)表示，煤電聯(lián)動(dòng)不一定等于終端電價(jià)就會(huì)上漲，煤價(jià)漲，電價(jià)上漲，但終端電價(jià)還在政府手里，仍然是可控的。

　　事實(shí)上，在這次指導(dǎo)意見中沒有明確的關(guān)于“上網(wǎng)電價(jià)”與“銷售電價(jià)”的描述。“當(dāng)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)時(shí)，如果單純考慮到控制消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等原因而限定輸配電價(jià)或者銷售電價(jià)，這可能會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)的虧損。”林伯強(qiáng)分析。

　　對此林伯強(qiáng)建議，煤電聯(lián)動(dòng)后政府對電價(jià)的管理有兩個(gè)重要方面：一是對電力企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)管，二是如果政府認(rèn)為有必要維持相對穩(wěn)定的電價(jià)水平，可以對終端電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼；也可用對煤炭的稅收來抑制煤價(jià)上漲動(dòng)力和建立電力基金（可用于補(bǔ)貼）等這些相對市場化的做法。

來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞