目前我國工業增加值占國內生產總值比重約為40％，工業用電量占全社會用電量的比重卻一直高于70％。這表明，我國工業發展方式粗放、結構不合理、電力資源利用效率低等問題較為突出。
　　
　　當前我國正處在推進新型工業化的重要發展階段，如果工業經濟發展的用電方式還延續傳統的規模擴張模式，能源資源稟賦條件及生態環境承載能力將難以支撐。
　　
　　國家工業和信息化部經濟運行監測協調局局長肖春泉在接受中國經濟時報記者獨家采訪時表示，大力推動工業領域電力需求側管理，提高工業用電效率是破解上述矛盾的有效辦法。但由于該項工作是一項系統工程，目前處于起步階段，還難以一步到位，需根據“先易后難、力求實效”的原則分步推進。
　　
　　工業領域電力需求側管理具有重要意義
　　
　　中國經濟時報：請你結合十八大報告精神，談談工業領域電力需求側管理工作的重要意義？
　　
　　肖春泉：黨的十八大報告中，科學發展觀的內涵進一步深化，轉變發展方式的主線進一步清晰，能源資源消費總量控制的要求進一步明確。大會指出：“必須清醒地看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，產業結構不合理，資源環境約束加劇”；明確了“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”的指導思想，把推進經濟結構戰略性調整作為主攻方向，推進資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展；提出了“大力推進生態文明建設，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源消耗強度，提高利用效率和效益，控制能源消費總量”的要求。
　　
　　現在一個基本事實是，工業消耗能源占全國能源總消耗量的70％以上，消耗電量超過73％，而創造工業增加值只占全國ＧＤＰ比重40％左右。今后工業要不要發展，怎樣發展，這是個“躲不開，繞不過”的問題。如果再延續過去那種工業和能源滾動發展的模式，結果只有兩個，要么不再發展，要么增加能源供應，顯然都不行。
　　
　　怎么辦？黨中央國務院已經有明確要求，就是加快轉變經濟發展方式。怎么轉，需要我們在實踐中回答。我們認為，加強工業領域電力需求側管理，優化工業用電結構，轉變工業用電方式，提高工業電能利用效率，以盡可能少的電力資源投入實現工業經濟增長，是加快轉變工業發展方式的重要舉措。工業管理部門應該承擔起這個歷史重任。
　　
　　中國經濟時報：據我所知，電力需求側管理在我國已不是新鮮事物。但你認為，我國工業領域電力需求側管理是一項重要的政府管理創新。為什么？
　　
　　肖春泉：你說得對，電力需求側管理在我國確實已經不是新鮮事物。它始于歐美國家，上世紀九十年代末原國家經貿委將電力需求側管理概念引入我國。2002年以來，原國家經貿委、國家發改委、國務院辦公廳先后下發了一系列相關文件推動這項工作，在電力行業節能減排、負荷管理方面取得一定成效。
　　
　　但是，需要注意的是，歐美國家提出的電力需求側管理，其原意是在電價市場形成機制較為完善的基礎上，政府通過建立相關激勵基金對電力公司和電力用戶予以適當獎勵加以引導，主要依靠經濟、技術措施，而不是行政措施進行負荷管理和能效管理，實現全社會系統性節電。而當前我國傳統的電力需求側管理，在電力市場壟斷、電價管制的體制性約束情況下，主要依賴行政手段和財政補貼手段推動，以供給側的電力負荷管理為主，對節電潛力更大、范圍更廣的需求側用電效率管理方面，卻難有較大作為。數據顯示，2011年我國工業用電量為34716.6億千瓦時，全社會用電量為46928億千瓦時，工業用電占比高達73.98％，是電力最大的需求側。但由于行政管理體制等原因，當前我國電力需求側管理工作并沒有真正深入到各工業行業中去，還缺乏對各工業行業、各地區的基本用電規律的科學把握，無法形成系統、有效的管理手段。
　　
　　推動工業領域電力需求側管理工作，是要緊緊圍繞當前我國傳統電力需求側管理中工業企業能效管理滯后這一核心問題，從工業部門的角度出發，將以電力部門為實施主體轉變為以工業部門為實施主體，提出由政府主導、社會中介組織共同參與，將電力需求側管理工作由主要保持電力負荷平衡轉變到長遠的、整體性的電力資源配置管理，貫穿于工業規劃、設計、生產、流通和使用全過程，體現了對傳統電力需求側管理理念的繼承、發揚和創新，是一項工業系統的用電管理新理念，具有重大戰略意義。
　　
　　在2011年初以工信部公告的形式印發的《關于做好工業領域電力需求側管理工作的指導意見》（工產業政策［2011］第5號）中，明確規定了八項主要任務和重點工作，詳細表述了工業部門作為最大的電力需求側，要主動優化電力資源配置，調整用電結構，轉變用電方式，促進電力資源配置向高技術、高效率、高附加值的工業領域和產品轉移的主要內容，第一次提出電力需求側管理不僅要著眼于當前保持電力負荷平衡，更是著眼于工業系統節電、資源節約的整體性和產業結構升級，指導意義重大。
　　
　　工業領域電力需求側管理的系統節電潛力巨大
　　
　　中國經濟時報：工業領域電力需求側管理的系統節電潛力如何？
　　
　　肖春泉：工業領域電力需求側管理的核心理念是要通過政府管理創新，實現工業企業的系統節電，助力我國工業結構調整。根據權威專家判斷，當前我國每個工業企業一般而言都至少有5％—10％的用電效率提升空間。若保守按照5％的空間測算，2011年我國工業領域可節省的電量高達1735.83億千瓦時，相當于當年三峽電站發電量（782.93億千瓦時）的2.2倍，相當于能節約2011年內蒙古全社會用電量。由此可見，我國工業領域電力需求側管理工作潛力巨大。
　　
　　按照“先易后難、力求實效”原則推進工作
　　
　　中國經濟時報：你準備如何推動這項工作？
　　
　　肖春泉：工業領域電力需求側管理工作是一項系統工程，難以一步到位，需根據“先易后難、力求實效”的原則，按照我們已經定下的工作路線圖，制定出具體時間表，分步推進工作。當前亟須明確重點工作，一是指導各省（市、區）編制《工業領域電力需求側管理實施方案》。二是開展試點、示范工作。推進重點工業企業、重點工業園區電力需求側管理試點、示范工作。三是著手研究主要工業行業用電規律。加大對行業用電規律的研究，查找用電薄弱環節，提出改進措施建議。四是加大工業用電的監測范圍。除了行業用電總量之外，逐步開展對主要產品生產過程耗電情況的研究及出口產品電耗與工業增加值關系的研究，主要工業行業、地區和產品按照單位電耗創造工業增加值進行分類、排序，逐步建立評估、評價體系。
　　
　　試點示范工作已經取得積極進展
　　
　　中國經濟時報：請你簡單介紹一下目前試點示范工作進展如何？
　　
　　肖春泉：為加快推進工業領域電力需求側管理工作，2012年上半年我們組織業內專家，分別對北京、天津、河北、寧夏、廣東、廣西等地進行了深入調研，和地方工信部門、重點行業企業的同志們交流電力需求側管理工作，深入了解各地工作推進情況，研討和地方聯合推進試點工作思路。
　　
　　目前我局已經將北京市作為首家工業領域電力需求側試點示范區，要求北京市從重點行業、工業園區企業切入，選擇工業園區、知名工業企業作為試點對象，堅持以較低電力消費創造更多工業增加值產出的原則，按照專家診斷、專業治理和服務、效果評估的工作模式開展試點工作，力求取得實效。同時，寧夏、廣東、廣西三個地區也正在積極準備啟動工業領域電力需求側管理試點工作。為保證試點地區取得實效，我局依托中國電力聯合會專門成立了工作專家組和實施小組，創新工作服務模式，吸引金融機構積極參與進來，為電力需求側管理提供融資支持和保險服務。可以說，目前我們正在摸索一條政府引導、企業主體、專家隊伍、電能服務機構、銀行、保險多方參與的新路子，也為下步在工業領域全面推進電力需求側管理工作打下良好的基礎。
　　
　　逐步建立健全組織保障體系
　　
　　中國經濟時報：新生事物往往具有前瞻性，工作推動起來面臨很多不理解，你將如何應對？
　　
　　肖春泉：我認為，只要不懈努力，辦法總比困難多。關鍵在于要逐步建立健全組織保障體系。一是要積極發揮相關工業行業協會、電力行業協會、金融機構的積極作用，逐步形成產業聯盟。工業領域電力需求側管理工作專業性較強，涉及電力和工業跨學科的專業知識，需要著手組建包含工業行業、電力行業和金融領域專家組成的專家委員會和執行委員會。委員會應再細分為各行業委員會，廣納各領域的專家和工程技術人員參與其中。二是加快制定相關工業行業的電力需求側管理的行業標準，及時發布；制定工業領域電力需求側節電管理成果發布管理辦法和實施細則；制定節電成果的評價體系以及相關規范；逐步建成工業領域電力需求側管理權威的成功案例發布平臺。從長遠來看，需積極扶持幾家工業領域全國權威的第三方電能管理評估機構。建立工業領域電力需求側管理人才培訓體系。三是對示范、試點工作的一些典型工業企業、典型園區、典型事例、典型先進人物要加強宣傳力度，以激發各地開展工業領域電力需求側管理工作的積極性。

來源：中國經濟新聞網