日前，國務院下發了國辦發〔2012〕57號《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），指出，“今年以來，我國煤炭供需形勢出現了近年來少有的寬松局面，重點合同電煤與市場煤價差明顯縮小，一些地方還出現‘倒掛’，電力企業經營狀況有所改善，改革的條件基本成熟。為此，應抓住當前有利時機，堅定不移地推進改革。”煤電改革當然是必須要進行的，但筆者認為，在考慮煤炭層面問題時，電力方面也有一些實際問題需要引起重視。

　　首先，電力企業消納煤價波動比例有點小。《意見》指出，要“繼續實施并不斷完善煤電價格聯動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。”我們都知道，科學技術是第一生產力，科學技術的進步可以大幅度提高勞動效率，提高生產力水平，壓縮生產成本，降低銷售價格。以光伏產業為例，近幾年來，隨著科學技術的進步，市場競爭的加劇，我國光伏產業得到了迅速發展。4年前光伏發電一瓦裝機的投入成本是20元左右，目前同樣的裝機成本只有不足5元，4年左右的時間成本壓縮了75%。對于電力企業來說，隨著科技的進步，電煤的利用率越來越高，發電煤耗也會越來越少，發電成本不一定都升高，還有可能降低。按照市場經濟的要求，電煤價格波動，電價也應該波動，成本也應該變化，這部分成本一方面要通過市場競爭擠壓，另一方面要通過科技進步增壓，再一方面要通過產品銷售釋放。按照a市場經濟的原則，燃料成本的波動都應該由使用燃料的企業全部承擔，《意見》里將電力企業消納煤價波動的比例調整為10%，其余90%由社會承擔，這和電力企業應全部承擔的責任相差甚遠，比例有點過小，這是不應該的。按照目前的煤價、電價水平，電力企業基本可以穩賺不虧，如果按照如此小的煤價波動比例承擔經營風險，電力企業的經營基本上是可以高枕無憂了。

　　第二，煤價降了，電價只漲不降不合適。近幾年來，由于宏觀調控，重點合同煤的價格基本上都是相對穩定的，價格上漲幅度不大，而市場煤價格波動幅度比較大，電力價格的調整主要是根據市場煤的價格變動進行調整的。進入本世紀以來，直到2011年市場煤價格整體上是只漲不降，電力產品價格根據市場煤炭價格的不斷上漲進行了多次上調，目前的電價是在2011年煤價處于高位水平時的電價。而自2011年四季度以來，市場煤價大幅度下滑，秦皇島電煤價格急劇下降。據秦皇島煤炭網統計，報告周期（2012年12月12日至12月18日），環渤海地區發熱量5500大卡市場動力煤綜合平均價格報收635元/噸；而報告周期（2011年11月2日至11月8日），環渤海地區港口平倉的發熱量5500大卡市場動力煤的綜合平均價格報收853元/噸，與前一報告周期持平。2012年12月中旬和2011年11月上旬相比價格下滑了218元/噸，下降了25.6%。按照國家發改委2004年12月15日印發的《關于建立煤電聯動機制的意見的通知》[發改價格（2004）2909號]，決定建立煤電價格聯動機制。該《通知》規定，原則上不少于6個月為一個煤電價格聯動周期；若周期內平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過5%，相應調整電價；若變化幅度不到5%，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過5%，進行電價調整。在電煤價格上漲時，市場電煤價格上漲5%就可以上調電價；現在電煤價格下降25.5%，遠遠超過電價下調降幅5%的要求，目前電價應該有所下降，可是電價并沒有下調。《意見》中指出，“鑒于當前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格并軌后上網電價總體暫不做調整，對個別問題視情況個別解決。”這就為電煤價格大幅度下滑后降低電價畫上了“不可能”的句號。既然是煤電價格聯動，這種只電價需要上漲時就聯動，電價需要下降時就不聯動，顯然是不符合煤電聯動的初衷的。

　　第三，以實施階梯電價為名，推動電價上漲不應該。去年由于市場需求疲軟，煤炭供過于求，庫存積壓比較嚴重，煤炭價格大幅度下滑。在這種情況下，電價本來是應該下降的，可是，在國家發改委宣布全國從2012年7月1日起實施階梯電價后，各地都陸續發布了階梯電價方案。以北京為例，從7月1日起，北京實行階梯電價，每戶家庭一年用電在2880度以內不漲價，維持現有0.48元/度的標準；月均用電量在241度~400度以及400度以上的，分別上漲0.05元/度和0.3元/度。很明顯，階梯電價是推動價格上漲的電價。按理說，價格上調可以形成階梯電價，價格下調也可以形成階梯電價，為什么非要上調電價形成階梯呢？而且這種階梯電價調整和煤炭市場價格的變動走勢是背道而馳的。

　　從多年的實踐來看，電力改革步履維艱，電力價格只漲不降，這是和煤電聯動的初衷不一致的，甚至是背道而馳的。因此，筆者期盼政府主管部門及電力行業能夠按照煤電聯動的要求，電價該漲的就漲，該降的就降，不能走入只漲不降的怪圈。

來源：中國礦業報