從明年起，電煤價格雙軌制將成為歷史。

　　昨日，國務院辦公廳發布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》(下稱《意見》)，熱議數月的煤電并軌方案終于落地。《意見》規定：電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。

　　這意味著，如果按期執行，電力企業可以每年調整一次上網電價，承擔煤價波動的風險也相應減少。

　　中煤遠大咨詢中心煤炭市場分析師張志斌在接受《第一財經日報》采訪時認為，應該注意到，改革后的電價調整周期明顯較長，電廠也不會每次都消納一定比例的煤價。因此，參照成品油調價機制，發改委下一步可能采集多地煤價作為調節上網電價的標準。

　　調價周期延長至一年

　　《意見》提出，會繼續實施并不斷完善煤電價格聯動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。在此之前，我國煤電聯動的周期為6個月。

　　“這應該是一個權衡的結果，為了避免電價頻繁上漲給國民經濟帶來較大負面影響，延長了調價周期，同時縮小電廠成本消納比例，使發電企業不至于有太多怨言。”煤炭分析師李廷告訴本報記者。

　　此外，由30%調整到10%，相當于電力企業承擔煤價波動的責任更少，由其他主體承擔的比例由70%升至90%。按照傳統思路，煤價波動需要電價調整轉嫁出去。一位電力企業人士認為，目前電力系統應該可以接受這樣的調整，但也有非常大的壓力。

　　該人士稱，如果今年的重點合同煤最終能成功兌現的是7億多噸，如果按照當下合同價和市場價40元/噸的差價計算，就是300億元左右，再攤到每度電應該上漲2分錢。但是不能漲，因為下游用電大的行業很難承受。

　　因此，《意見》也指出，鑒于當前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次煤電價格并軌后上網電價總體暫不作調整，對個別問題視情況個別解決。

　　“以前煤價上漲太快，電價波動超過一兩分錢就非常難實施，但如果以后煤價漲幅平穩，電價微調幾厘錢，下游是可以接受的。”上述電力企業人士說。

　　電力體制改革尚無時間表

　　《意見》還稱，鼓勵雙方簽訂中長期合同。但中長期合同的期限沒有明確。對此，煤炭運銷協會一位人士分析稱，這應該是放給企業的充分自主權。

　　此外，電價也是煤電改革中一個關鍵環節，但電力改革是另一個大話題。《意見》提出，將繼續加強對電價形成機制改革、電力體制改革、煤炭期貨市場建設等重大問題研究，不過沒有一個明確的時間表。

　　“電力企業擔心并軌后，煤價再次上漲，電價又‘順不出去’。”中煤集團一位人士稱。

　　煤電雙軌制涉及到“煤—電—運”諸環節，電改十年后，有些問題仍然無法解決，在此之前專家們都對電改方向出謀劃策。有專家提出，電改可以銜接煤電并軌，改革發電的增量部分，從目前情況過渡到“電價雙軌”，再逐步推動單一電價改革。

　　按照目前的方案，要實現煤炭完全市場化，需要配套電力體制改革，進而理順煤電關系。不過，電力體制改革屬于另外的事情，前景并不明晰。