電煤并軌以后，圍繞電煤價格而展開的“煤電頂牛”局面一去不復返了——
 　　
 　　2012年12月25日，國務院辦公廳正式發布 《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，解除對電煤的臨時價格干預措施，電煤價格由供需雙方自主協商定價。
 　　
 　　這一熱議數月的電煤價格并軌方案落地，宣告延續10年的電煤價格雙軌制正式終結。巧合的是，就在這一年，煤炭行業結束10年黃金發展期，進入了“微利時代”。
 　　
 　　2013年春天，在能源大省山西，與往年不同的是，雙軌制時代曾深受溺愛、不可一世的煤企和幾無招架之功、“飽受委屈”的電企，心照不宣地不再為電煤價格“頂牛”了。雙方憋足了勁，準備在這次至關重要的能源改革中迎接挑戰和機遇。
 　　
 　　※從此只有市場煤
　　
 　　電煤價格雙軌制是指在煤炭價格逐步放開后，電煤供需雙方依據的兩種不同定價機制。一種是年初煤炭企業和電力企業簽訂的重點合同煤價，以低于市場價的價格鎖定一年供應量；另一種是市場煤價，價格隨行就市。
 　　
 　　但是，長期以來，煤企和電企各有各的“委屈”。
 　　
 　　煤炭企業認為，低價“合同煤”導致企業營業收入大幅縮水。省煤炭工業廳初步統計，近年來，山西執行國家重點合同價電煤銷量平均約為全省出省電煤銷量的57%。“今年以前，國家重點電煤合同價與市場價相差約200元/噸，按此計算，山西煤炭企業每年減少約300多億元的收入。”一位煤炭企業負責人說。
 　　
 　　電力企業則普遍認為，近年來的煤價大幅上漲，讓電企承擔了巨大成本壓力，并已經導致火電全行業虧損。
 　　
 　　自此，圍繞電煤價格，煤企和電企開始了曠日持久的口水戰，于是，2004年年底電煤價格被上了緊箍，重點合同煤年度漲價幅度被控制在5%以下。即使如此，也阻擋不了歲末年初、電煤重點合同談判期間，此起彼伏的爭吵聲。這場爭吵被形象化為“煤電頂牛”，通常會持續到春暖花開的4月之后。
 　　
 　　“雙軌制矛盾也一直困擾著煤電雙方，繼續運行已經困難重重。”2月28日，中國（太原）煤炭交易中心一位專家告訴記者，每當“市場煤”比“合同煤”貴時，煤炭企業普遍不愿意簽訂長期合同，個別煤企甚至用以次充好、地下交易等手段彌補限價損失。而“市場煤”比“合同煤”便宜時，也有個別電力企業放棄合同轉購“市場煤”。
 　　
 　　2012年，隨著經濟增速放緩，在國內煤炭需求明顯疲軟、進口煤沖擊等多因素作用下，煤炭市場持續低迷，電煤進入買方市場。電煤價格并軌呼之欲出，在年底前終成現實。
 　　
 　　※有挑戰更有機遇
　　
 　　“取消雙軌制有利于市場公平競爭、有利于減少流通成本、有利于國家宏觀調控。”2月28日，省煤炭工業廳一名負責人表示。
 　　
 　　首先，電煤價格“雙軌制”的存在，造成市場主體的不公平競爭。合同煤普遍比市場煤價格低，每噸重點電煤合同有數百元的差價，這對煤企、電企都不公平。電煤價格并軌后，煤炭價格完全由市場決定，促使煤、電企業擺脫對政府的過多依賴，更加主動地去適應市場。
 　　
 　　其次，“雙軌制”由于存在差價，為中間商提供了更多的流通環節，也為權力尋租帶來空間。取消“雙軌制”可以減少流通環節，相應地降低流通費用，擠出煤炭“價格水分”，促使煤炭價格合理回歸。
 　　
 　　第三，國家退出對煤炭價格的直接干預，代之以市場監管，依法監管。這樣即使市場有波動，宏觀部門也更能找準原因、找準目標、找到方法，干預才更有效。
 　　
 　　“實行并軌制對煤炭企業來說，有挑戰更有機遇。”2月27日，一位省屬煤炭企業負責人接受記者采訪時表示。
 　　
 　　他認為挑戰來自兩方面：一是長期過冬的準備不足。從長期看，煤炭需求增速持續放緩是必然趨勢，過去10年由GDP快速增長拉動的煤炭年均兩位數增長難以再現。二是由于煤炭處于產業鏈的上游，由于下游企業虧損，煤炭銷售的預付款結算方式已發生變化，“貨款拖欠”的趨勢愈演愈烈。
 　　
 　　機遇來自三方面：一是在成本上升、煤價下行等情況下，虧損或破產的煤炭企業退出后，帶來擴張的機遇。二是取消重點合同以后，原有供需客戶關系將發生變化，帶來了與潛在用戶建立新的供需關系的機會。三是越是在煤炭市場下行時期，越能顯現優質客戶，越能優化用戶結構，越能謀求建立長期合作關系。
 　　
 　　這一點在同煤集團得到了佐證。
 　　
 　　據了解，該集團2013年的主要銷售策略里，首先就是“保價格”，即利用電煤價格并軌契機，對老戶老量在價格上給予一定的優惠，對其余用戶全部執行市場價。其次是“增銷量”，力爭老用戶擴量、新用戶增量。三是“拓品種”，做好開發新品種及洗煤創收增效。
 　　
 　　※不止“看上去很美”
　　
 　　電煤市場化了，電力、運力市場化還會遠嗎？
 　　
 　　電煤市場與鐵路運力、電價緊密關聯，電價漲落更是民生大事。業內人士普遍期望，電煤價格并軌，電煤市場率先實現完全市場化，能夠倒逼阻力重重的鐵路運力改革和電價改革。
 　　
 　　“所謂的‘煤電之爭’，表面上是價格之爭，實際上是不同體制下的改革與不改革、前進還是倒退之爭。”省社科院助理研究員周潔認為，實施電煤價格并軌是煤炭向全面市場化邁進的重要一步，實現煤電行業協調可持續發展仍將是一個長期過程。
 　　
 　　周潔表示，運力問題仍將是制約煤炭市場化發展的難點。據了解，在煤電供需矛盾突出的時候，山西出產的電煤運到秦皇島，價格可以翻一番甚至更多。
 　　
 　　在煤炭運輸中，鐵路運輸是主要方式。而當前鐵路的主管部門既是行政部門，又是直接負責鐵路的建設、運營，并對經營盈虧負責的經營部門。這種體制下，極易產生不透明的鐵路運力交易，而由尋租行為帶來的運輸成本也將傳導至煤炭價格，制約著煤炭市場化發展進程。
 　　
 　　“煤電聯動對發電企業利好，但缺乏具體的聯動措施方案。”在電力行業專家看來，煤電雖然并軌了，但電價市場化還遙遙無期。
 　　
 　　此次出臺的煤電市場化改革指導意見明確提出，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。這意味著，以后電價調整周期由六個月延長至1年，而且在年度煤價未達到5%波動幅度時，電價不會調整。省內一位電力企業人士認為，目前電力系統應該可以接受這樣的調整，但壓力非常大。
 　　
 　　網友肇南認為，煤電價格并軌看上去很美，毋庸置疑，這也是很有必要的，畢竟已經往市場化路徑上邁出了艱難一步。如果系統配套上涵蓋電網和鐵路運輸等環節的流通體制改革后，就不止“看上去很美”了。

來源：山西日報