近年來，我國電力行業發展取得了巨大發展，同時，也出現了一系列新的困難和疑問。例如，電力大發展與缺電為何會同時發生？電源與電網建設投入的合理比例是多少？電力行業在能源系統內應該扮演什么角色？重工業逐漸西移，東部地區的全社會用電量增速下降，東部是否有必要新建火電機組？……對于這些疑問，在日前召開的2013年動力煤供需形勢分析會上，中國電力企業聯合會統計信息部主任薛靜給出了自己的觀點。
　　東部仍需新建火電
　　隨著我國產業結構調整，東部地區全社會用電增速確實是在下降。例如，今年一二月份，增速最低的就是華東地區。“但是，這并不意味著東部地區不再需要建設新的電源項目。”中國電力企業聯合會統計信息部主任薛靜表示。
　　隨著人們生活水平的提高，在東部地區居民生活用電中，供熱供冷的負荷比例越來越高，其中，在上海、北京、廣州等地區，空調負荷占用電負荷的40%左右。這意味著，在天氣較熱或較冷的時期內，以上地區負荷尖峰時刻的用電量會非常高。薛靜表示：“預計今后十年尖峰時刻用電量增速會遠遠高于全社會用電量增速。此外，輕工業也存在這種尖峰時期，這對于用電保障的要求越來越高。”
　　那如何保證尖峰時刻的電力供應呢？“這是華東地區面臨的重要問題。”薛靜說，“為了解決這一問題，當地機組容量必須要有富余，沒有富余不足以保證尖峰時刻的負荷要求。所以，東部地區仍然需要保證一定的新增煤電裝機（雖然在平常時期內，這些機組的經營效益會急速下降）。”另外，目前江蘇、浙江、廣東等地也正在加大對氣電機組的新建投入，以提升氣電機組裝機容量，從而達到調峰的目的。
　　新增有效裝機容量低導致缺電
　　統計數據顯示，2011年全國基建新增發電設備容量超過9000萬千瓦，連續6年超過9000萬千瓦；2012年全國基建新增發電設備容量仍然高達8020萬千瓦。目前我國裝機容量每年都在大幅增加，為什么一到夏天，我國總會面臨缺電問題呢？
　　“雖然我國電力總裝機容量，在以每年8000萬千瓦到9000萬千瓦的速度增加，但是有效裝機容量，并沒有增加這么多。”據薛靜介紹，風電機組的有效容量僅相當于火電機組的三分之一，而太陽能光伏裝機的有效容量就更低了。另外，水電機組的有效容量也只是火電機組的60%左右。
　　“而2012年火電增加只占新增裝機容量的40%。所以盡管到2012年電力裝機總量已達11.4億千瓦，但是我國仍面臨缺電問題。”薛靜認為，“這是一種結構性問題，并且越來越復雜。”
　　另外，新時期下，電力工業的角色也在變化。“對于之前的電力工業來講，‘安全供電是生命線’，但是目前電力工業的任務越來越多，已經提升到國民經濟發展與國家安全高度，同時，也提升到了‘將來經濟發展的技術突破口在哪里’的高度。”薛靜說。
　　電力需求預測需謹慎
　　“目前不管是分布式能源還是其他能源，通常需要轉化為電力才能被人們所利用，這是因為電力所具有的功能是其他資源所不具有的。”據薛靜介紹，電力具有以下明顯特征：首先，隨著經濟社會發展，單位GDP能耗在下降，但是單位GDP電耗卻在上升。其次，只有電力能夠實現全國范圍內的優化配置，且能瞬間完成，而煤炭、石油做不到這一點（受雨雪、冰雹等天氣影響明顯）。最后，只有電力是可調、可供、可智能化利用。電力能夠實現雙向互動，電力買來之后還可以再賣回去。
　　“電力的雙向互動特性，可能引領新一輪的技術突破。這一過程會帶來我們意想不到的成果。”薛靜說，“所以，許多人在做電力預測的時候（例如，2050年我國電力裝機容量將達50億千瓦等），犯了一個大錯誤，因為目前的電力智能化已經到了飛速發展的階段，10年之后，電力裝機需不需要這么多，這是完全看不到的。這也是未來10年到20年需要進行技術突破的問題。”
    電網電源投資比例合理與否難定義
　　據了解，近年來我國在電力工程投資中，電源、電網投資額日趨均等，這從一定程度上緩解了“重發輕供”對于電力行業健康發展的影響。數據顯示，2011年，全國電力工程建設完成投資7393億元，與2010年基本持平。其中，電源工程建設完成投資3712億元，占比50.2%；電網工程建設完成投資3682億元，占比49.8%。2012年，全國電力工程建設完成投資7466億元，其中，電源工程建設完成投資3772億元，占比50.5%；電網工程建設完成投資3693億元，占比49.5%。較之此前一段時間，近年來電網投資比例出現了明顯升高。那么，這一變化合不合理呢？
　　“合理與否，這與發展階段有關。”薛靜認為，此前我國電力行業以就地平衡為原則，重視電源項目建設，但是到了一定時期之后，電源發展出現了結構性矛盾，所以電網投資會多起來。
　　在電源投資方面，2012年電源投資降幅在4%左右，其中主要是火電在下降，降幅在10%左右，2012年火電投資占電源投資比重為28.9%。據了解，2012年電力裝機超過8000萬千瓦，比2011年低1400萬千瓦，其中，2012年煤電新增4600萬千瓦，而2011年新增5800萬千瓦，同比下降1200萬千瓦。
　　“如果不是水電大發及受經濟發展原因影響的話，2012年必定是一個缺電年份。”薛靜說，“所以，目前中電聯已經不再將這種變化稱為優化，而是稱為調整。”
　　“大能源”概念
　　能源是一個涉及煤、電、油、核及新能源等多種能源方式的大能源概念。但是之前的能源系統，煤談煤、電談電、油談油，相互隔離。在這種情況下，能源系統產生了種種矛盾。
　　“在大能源系統的情況下，應該重新整合考慮。什么時候用煤炭、什么時候用石油、什么時候用水電和風電，均需要優化配置，這是系統性矛盾，需要重新考慮。”薛靜說。
　　在能源輸送系統方面，對于將來建鐵路、建電網還是建航運的疑問，薛靜認為，這需要以最低能耗、最安全體系、最可控環境等指數綜合考慮。而目前通常是各干各的，在這種情況下，我們就會面臨著一些發展瓶頸。例如，新疆要將煤炭利用好，目前有的在建鐵路，有的在建電網。到底哪種方式更合適，這需要綜合考慮。
　　電煤價格變化依賴水電來水情況
　　2013年的電力需求和火電行業經營情況會如何呢？
　　薛靜認為，2013年電力用電量將增7.5%左右（2012年為5.5%）。“改革開放以來，我國火電發電量一直維持在80%以上，去年終于出現了下降，比例為78.6%。但是去年情況比較特殊，所以，預計2013年火電的發電量應該會在80%左右。”薛靜說，預計三月份增速為零，4月份電量增速會迅速回升。2013年電力總體是平衡的，尖峰負荷時，華東可能會出現缺口，而今年東北地區將出現最大富余量。
　　在電煤方面，2012年電煤價格對于發電公司的影響逐步減緩，尤其是在620元/噸的情況下，發電企業的利潤得到了提升。但是總的利潤并不高（其中得益于水電核電的部分較高），且不平衡。沿海地區是火電利潤大戶，這得益于海運。歷年的利潤大省如浙江、江蘇得益于海運和高電價，去年仍然是盈利的，而煤炭大省的坑口電站大多數還是虧損的。火電的虧損省份仍然在50%，而前年在70%左右。
　　當前水電發電比較好，電煤庫存比較高，所以目前電煤價格呈現疲軟。“今年電煤價格增長與否，主要取決于水電在5月份之后的來水情況。”薛靜說，“而電煤價格并軌的影響，對于火電企業來講可能會很小，因為原先計劃煤只占電煤的四分之一，比重較小。就目前情況，今年電煤出廠價可能不會上升，但由于運輸價格的上升，到廠價可能會升高。”

來源：中國能源報