2013年春天，霧霾天氣一次次撥動著國人脆弱的神經。“PM2.5”從一個陌生的詞匯變成社會各界關注的熱點。
 
    在巨大的環保壓力下，被稱為“史上最嚴厲”的“減排新政”出爐——對《火電廠大氣污染物排放標準》進行修訂，火電行業的環保門檻大大提高。
 
    當前，低迷的煤價似乎給了火電行業一個“翻身”的機會，但新政帶來的環保改造壓力隨之而來。火電確實有污染，但其污染程度也有可能被過分夸大。火電承擔了我國大部分電力供應任務，在短期內實現大規模環保改造，初衷雖好，但操作起來存在較大風險，難度也頗大。
 
    新政引發“蝴蝶效應”
 
    在霧霾天氣的倒逼下，整治大氣污染的政策組合拳陸續出擊。
 
    在2月19日召開的環保部常務會議上確定，自3月1日起，將原有重點監控的范圍擴大至19個省47個地級及以上城市，核心是對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業實施大氣污染物特別排放限值令。按照標準，自2014年7月1日起，現有火力發電鍋爐及燃氣輪機的煙塵、二氧化硫、氮氧化物和煙氣黑度必須達到排放標準。
 
    標準公布后，國內火電廠將投入對火電機組大規模煙氣脫硫、脫硝設施的改造工作中。
 
    環保部新聞發言人陶德田表示，新標準的實施將提高火電行業環保準入門檻，推動火電行業排放強度降低并減少污染物排放，加快轉變火電行業發展方式和優化產業結構，促進電力工業可持續和健康發展。
 
    據測算，新標準的實施在大幅削減污染物排放的同時，還將帶動相關的環保技術和產業市場的發展，形成脫硝、脫硫和除塵等環保治理和設備制造行業約2600億元的市場規模。陶德田表示，發電企業增加的達標成本可以通過電價優惠政策得到一定的補償。
 
    “該政策被稱為治污‘最嚴’的產業政策，預示著企業的治污成本將因此快速增加，其中脫硫、脫硝、脫汞裝置的安裝和技術改造、運營成本增幅明顯。‘最嚴’大氣治污政策出臺不僅影響產業層面，還將給市場層面帶來價格波動，部分企業可能通過提高產品價格進行成本轉移。但是，可以肯定的是，大氣質量將有較大程度的改善。”中投顧問環保行業研究員侯宇軒在接受中國經濟導報記者采訪時說。
 
    “其實，對于火電行業的排放約束早就開始了。2012年1月1日開始實施的《火電廠大氣污染物排放標準》，就對火電廠的污染物排放限值進行了從嚴修訂，大幅收緊了氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值。”天津的一位電廠負責人告訴中國經濟導報記者，其中氮氧化物、二氧化硫和煙塵等排放限值接近或達到發達國家和地區的要求。
 
    國家發展改革委能源研究所研究員姜克雋則認為，不能將空氣污染大部分責任歸咎于火電排污，更嚴重的問題可能來自散燒煤：“火電用煤占全國用煤量的一半，但排放只有1/4到1/5。”
 
    被“冤枉”的火電？
 
    中國經濟導報記者在采訪中了解到，燃煤排放和燃煤電廠不能簡單混為一談。電力燃煤只占燃煤總量的55%。火電廠污染物經處理達標后，經過電廠的煙囪排放至高空，對地面的污染已經很小了。工業和電力是空氣中二氧化硫和氮氧化物的主要來源，我國出現的大范圍霧霾天氣也的確與火電有一定關系。但火電行業被視為“污染大戶”，在某種程度上則顯得有些“冤枉”。
 
    全國政協委員、中國電力投資集團公司總經理陸啟洲在今年兩會期間曾表示，我國每年原煤消耗大概是40億噸，其中50%用來發電。火力發電企業對空氣質量的改善承擔著義不容辭的責任，現在也已經執行了比較嚴格的環保排放標準。他透露，我國火力發電廠已經執行的環保標準，嚴格到相當于歐盟的排放標準，高于美國的排放標準。而且，今后還將執行更高更嚴格的標準。
 
    陸啟洲表示，不要忽視其他方面消耗的“另外20億噸原煤”。燒煤的“大戶”，除了電力，還有鋼鐵、建材、冶金等行業。
 
    據了解，上述3個行業的煙塵排放標準遠遠低于火力發電行業。
 
    “為什么冬季會頻發霧霾天氣，與我們的生活方式也有關系。”陸啟洲坦言，我們不要僅僅看到生產方式對空氣污染的影響，還要看到城市中的汽車尾氣以及農村千家萬戶分散式取暖等生活方式的影響。冬季，廣大農村居民的取暖方式不是集中取暖而是傳統的“小爐子”，沒有任何環保設施。
 
    據陸啟洲調研，一個采暖季3~4個月，一個家庭平均燒5~6噸煤。這么多煤，千家萬戶，在一個采暖季集中排放，尤其是在人口密度大、氣象條件比較差的華北平原地區，對霧霾天氣的影響是不容小覷的。
 
    “相比排污標準已經很高的火電企業，真正需要監管的是小鍋爐、棚戶區家用燃煤等散燒煤。畢竟散燒煤的污染直接排入空氣中，未經任何污染物控制處理，這會造成更大危害。”一位電廠負責人也向中國經濟導報記者表達了類似的觀點。
 
    環保改造VS成本壓力
 
    最新的《火電廠大氣污染物排放標準》，使火電企業開始了新一輪“環保賽跑”。電煤價格高企的寒冬剛剛過去，昂貴的環保改造成本又讓火電企業感到了巨大壓力。
 
    近日，火電企業相繼公布2013年一季度業績。從已公布的數據看，火電一改前幾年接連虧損的境遇，出現了較高的利潤增長。國電電力4月11日發布2013年第一季度報告，公司歸屬于上市公司股東的凈利潤為14.22億元，同比增長384.34%。
 
    較高的利潤增長，使火電廠生產經營部門的壓力驟減。但對于安全環保部門的工作人員來說，壓力卻與日俱增。中國經濟導報記者在采訪中了解到，一年多以前電廠普遍反映的問題是煤價上漲太快，以致企業虧損嚴重，而目前的焦點則是環保改造帶來的壓力。
 
    按照“十二五”火電環保改造要求，2014年7月1日前，現役電廠要進行全方位的環保技術改造。中電聯相關數據顯示，截至目前，火電行業需要完成除塵提效改造容量約5億千瓦、脫硫提效改造容量約3億千瓦、脫硝改造容量約6億千瓦。一位沿海地區的電廠負責人告訴記者，電廠環保壓力主要來自兩個方面：一是工期緊張，二是資金不足。
 
    目前，全國燃煤機組執行0.8分/千瓦時的脫硝電價補貼。上述負責人稱，這一電價補貼還無法覆蓋投入成本，其脫硝改造的成本在1.2分/千瓦時左右，比現行脫硝電價補貼高出20%~50%。目前該廠的環保改造投入額超過7億元，占到投資總額的10%左右。
 
    目前，離強制執行標準時限只剩一年多時間了。如果不能如期完成環保改造，代價可能相當沉重。
 
    “這是政治任務，不計代價必須完成。”一位電廠人士表示，“十一五”剛剛完成大規模脫硫，“十二五”又要開始脫硝，將來還有可能要脫汞，電企承擔了相當大的改造壓力。
 
    “環保改造的大方向沒錯，但應在考慮企業的實際承受能力的基礎上，制定合理的價格補償機制。”姜克雋表示，在新政面前，火電企業希望完善配套補貼政策，使政策與企業的承受能力達到平衡，這樣環保改造的動力才有保證，企業才更有積極性。

來源：中國經濟導報