渤海灣風平浪靜，深陷“錢緊”危機的曹妃甸則處于火山口上。

　　7月2日至3日，記者在曹妃甸工業區實地調查發現，這個歷經10年建設、累計投資規模已經超過5600億元、曾經的“中國最大的單體工地”上，大部分工程已經是偃旗息鼓。

　　因受曹妃甸“拖累”，中國北方重要經濟中心、河北省第一經濟大市——唐山已從河北第一市淪為第二市，其經濟開始出現整體下滑。統計數據顯示，2013年一季度，石家莊以175.05億元的財政收入，在河北省11個地級市中排名第一；此前，唐山無論是GDP還是財政收入均超越河北省會石家莊，經濟指標位居河北第一。

　　唐山市發改委重點項目辦公室主任梁峻華在接受記者采訪時坦承，唐山在財政收入之所以被石家莊超越，“和唐山以鋼鐵、能源、化工、建材、裝備制造為支柱的第二產業整體下滑有關，也與在第三產業中占比60%左右的生產性服務業遭遇困難有關”，曹妃甸的境遇只是其中的顯性表現。

　　一位長期關注河北發展的區域經濟專家認為，唐山過分依賴鋼鐵、能源、化工等產業，沒有在“調結構、轉方式”的大潮中把握好轉型機遇；同時，環境問題越來越受社會關注，以重工業為主的唐山面臨著更大的輿論壓力和環保投資壓力，宜居環境不好。河北省社科院一位專家則認為，唐山經濟下滑和所轄的曹妃甸當初定位過高有關，“曹妃甸的攤子鋪得太大、目標定得太高、沒有在渤海灣港口群中找好位置”。

　　曹妃甸危機起因首鋼？

　　曹妃甸港口的設計年吞吐能力2.73噸，2012年吞吐量達到1.92億噸，吞吐能力僅利用了2/3。

　　曹妃甸位于渤海灣西側，唐山市南部約70公里處，最初只是一個4平方公里的帶狀小島。2003年，河北省決定開發曹妃甸，并將之作為“河北省一號工程”。歷經2008年“四萬億投資計劃”的刺激，曹妃甸已變成規劃面積高達380平方公里的國家級循環經濟示范區。最近，因為遭遇“錢緊”危機，曹妃甸被質疑存在“爛尾”風險。

　　“前段正是麥收農忙時節，附近各工地的農民工都拉著‘還我血汗錢’的橫幅，跑到曹妃甸工業園管委會的樓下討薪。”7月2日，在曹妃甸工業園管委會附近，一個飯館老板和一位超市員工分別向記者表示，工地上的很多工人都回家了，一些項目停工是實情。

　　在曹妃甸工業園管委會一側，是一個五星級酒店的建筑工地。記者進入工地的圍擋，發現只有五六個工人進行地基打樁等作業，這家酒店計劃于2013年年底投入使用。

　　距離曹妃甸工業園管委會大約500米，一個由唐山萬居地產開發有限公司投資開發的叫作昱海藍灣的大型房地產項目，目前也處于停工狀態，該項目也計劃于2013年年底交房。

　　在此前媒體曝光的曹妃甸國際生態城，偌大的工地上看不到一個人影。

　　“剛來的時候到處都是‘北方深圳’的橫幅，現在感覺前途暗淡。”今年25歲的田勇（化名）告訴記者，他在實習的時候“就有兩千多元的工資，轉正以后每月最高拿到過五千多元，但現在還不如實習的時候”。

　　四年之前，田勇剛剛大學畢業，來到中恒科技（唐山）曹妃甸公司，現在這家公司已經停產了。

　　后來田勇跳槽到首鋼京唐鋼鐵聯合有限責任公司下屬的一家協立公司，該公司“主要為首鋼提供信息化服務”，由于受首鋼經營不善的影響，現在公司效益也很差。

　　田勇告訴記者，曹妃甸國際生態城是第一批開發的房地產項目，主要是為首鋼配建生活小區，田勇的幾個同事團購了這里的房子，現在“都很后悔”。田勇團購的是昱海藍灣的房子，“本來說年底交房，現在看來很危險”。

　　首鋼京唐鋼鐵聯合有限責任公司生產部門兩位員工透露，“今年前兩個月公司經營情況不錯，最近兩個月受鋼材價格影響，銷售情況不好。”

　　唐山市發改委一位官員告訴記者，“曹妃甸港口散貨碼頭還沒有得到充分的利用，集裝箱碼頭還沒建起來，目前進港的主要是鐵礦石，出港的主要是煤炭，由于首鋼經營情況不好，鐵礦石進口受到影響，煤炭市場也一直不景氣，出口也不好，所以曹妃甸遇到了困難。”

　　首鋼基地項目是曹妃甸的龍頭項目，靜態投資規模達到668億元，一期工程的產能設計標準為989萬噸鐵、970萬噸鋼、905萬噸鋼材。但據有關媒體披露，在2009年、2010年、2011年，首鋼京唐鋼鐵聯合有限責任公司的虧損分別達到5.3億元、31.37億元、51.41億元，“去年也虧了幾十個億”；照此推算，虧損額已經超過100億元。

　　在港口方面，唐山市曹妃甸區區長楊潔表示，曹妃甸已建成各類碼頭47個，設計年吞吐能力2.73噸，2012年的吞吐量達到1.92億噸。這表明，曹妃甸港的吞吐能力僅利用了2/3。另據記者了解，在曹妃甸的吞吐量當中，其中1.6億噸都是過境貨運，對于曹妃甸港口的經濟貢獻不大。

　　河北第一變第二

　　雖然唐山的經濟總量仍然在河北省排名第一，但其財政收入已經被石家莊超越。

　　唐山是河北省第一經濟大市，唐山也因下轄的曹妃甸而榮光，曹妃甸是唐山的重要增長極亦是河北確定的兩個重要經濟增長極之一，曹妃甸和唐山可謂“一榮俱榮、一損俱損”。

　　統計數據顯示，2012年，曹妃甸區GDP為356億元，占唐山的6.1%；財政收入為50.5億元，占唐山的8.1%；但固定資產投資高達576.7億元，占唐山的18.8%。

　　雖然曹妃甸包括曹妃甸工業區、唐海縣、南堡開發區和柳贊鎮，但固定資產投資主要在曹妃甸工業區。另有數據顯示，自2003年以來，曹妃甸工業區累計實施億元以上項目352個，總投資規模高達5611.2億元。在一定程度上受到曹妃甸工業區投入多但經濟收益小的影響，唐山的經濟形勢也步入到下滑的泥潭。

　　最新統計數據顯示，2013年第一季度，唐山完成地區生產總值1292.66億元，相比2012年第一季度的1201.56億元，同比僅增長7.58%；2012年第一季度，唐山的全部財政收入達到196.29億元，但2013年第一季度唐山并未對外公布財政收入數據。

　　多位河北省官員在接受記者采訪時透露，雖然唐山的經濟總量仍然在河北省排名第一，但其財政收入已經被石家莊超越。

　　石家莊財政部門公布的最新統計數據顯示，2013年第一季度，該市財政收入為175.05億元，收入規模位居河北省首位。

　　記者查閱統計資料得知，十年之前的2003年，唐山的財政收入首次超越石家莊，位居河北省第一；在此后十年，唐山在GDP和財政收入兩個重要經濟指標，都超過了石家莊，并逐漸拉開雙方的差距。

　　2012年的統計數據顯示，在經濟總量方面，唐山為6850億元，石家莊為4760億元，唐山的優勢高達2090億元；在財政收入方面，唐山為622.6億元，石家莊為573.17億元。不過，十年一個輪回，目前石家莊已超越唐山。

　　唐山經濟為何下滑？7月3日，梁峻華接受記者采訪時表示，“財政收入主要來源是第二產業和第三產業，在第二產業上全國受到宏觀經濟影響，但唐山受到的影響更大，因為唐山第二產業的比重接近60%，鋼鐵、能源、化工、建材、裝備制造五大支柱產業當中，除了化工、裝備制造沒有受到很大的影響以外，其余三個產業都受到了市場不景氣的影響，企業的日子很不好過。”

　　我的鋼鐵網最新分析報告顯示，自2012年底至2013年3月，唐山地區的鋼坯庫存創下了197.59萬噸的歷史新高；而型材生產線產能利用方面，2013年2月，唐山地區的產能利用率僅為34.36%，3月底，雖然基本恢復常態，但產能利用率也僅在81%左右徘徊。

　　由于鋼鐵業不景氣，唐山地區的煤焦化企業也在大幅減產，中煤遠大咨詢中心煤炭分析師張志斌表示，2013年一季度，唐山地區焦化廠開工率僅維持在70%左右，相當于“減產了30%”。

　　“因為房地產市場不景氣，唐山的建材業也受到了很大的影響。”梁峻華表示。

　　“對于第三產業來說，由于今年開始搞‘營改增’的關系，而在唐山的一些大中型企業里面，物流和社會服務這塊的資產并沒有剝離經營，這塊由于是計入企業增值稅，沒有變成所得稅，這對我們的影響很大。因為增值稅主要上繳國家和省里，所得稅才對地方財政收入有貢獻。另外，在唐山的第三產業構成中，60%以上屬于生產性服務業，由于生產環節的緊縮和放緩，原料交流活動減少了，生產性服務業的整體營業額就下降了，所產生的財政收入也下降了。”梁峻華告訴記者。

　　梁峻華認為，石家莊“是一個省會城市，一個交通樞紐，在服務業上更有優勢，尤其是商業方面要比唐山發達”，有了服務業的強力支撐，所以石家莊就超過了唐山。

　　問診唐山

　　“曹妃甸的攤子鋪得太大，目標定得太高，沒有在渤海灣港口群中找好位置。”

　　對于曹妃甸的困境，上述河北省社科院專家認為，這與“曹妃甸的攤子鋪得太大、目標定得太高、沒有在渤海灣港口群中找好位置”有關。

　　“前些年，曹妃甸的頭上被戴了無數的耀眼光環，定下了要趕超天津濱海新區的目標。雖然曹妃甸的港口、政策、位置、產業等，確實是河北在渤海灣唯一能與濱海新區相提并論的，但濱海新區是國家級新區，在資金投入和政策上運作空間更大，而唐山主要還是要靠自己。”上述專家表示，“另外，曹妃甸的腹地受到天津港和大連港的限制，在這一點上，滄州渤海新區的黃驊港甚至都比曹妃甸有優勢，因為距離石家莊和冀中南最近的就是黃驊港，通過鐵路黃驊港的腹地可以達到山西、山西、甘肅、寧夏。”

　　外界還有一個看法，就是渤海灣幾個港口都在發展大石化，曹妃甸又不具備競爭優勢，一些項目選擇了天津、滄州，這對曹妃甸影響很大。

　　對此，唐山市發改委上述官員表示，“大化工包括煤化工、鹽化工、大石化三個方面，唐山在煤化工和鹽化工上相對于天津、滄州都有優勢，對于唐山來說，比較弱的就是石化，一些項目去了天津和滄州，是因為天津和滄州本來就有小規模的煉油廠，而唐山沒有煉油廠，項目在天津和滄州屬于擴建，更容易通過審批。不過，冀東油田都在唐山境內，也被列入國家‘十二五’規劃，未來唐山肯定會有大的石化項目開工。”

　　對于唐山鋼鐵業的現實問題，首鋼京唐鋼鐵聯合有限責任公司內部人士分析，“主要是產品附加值比較低，主要產品是螺紋鋼和線材，主要用于在建筑上加固混凝土件等，受到建筑業不景氣的影響，最近銷路不是很好；也有企業生產中厚型的鋼板，但由于材質原因，產品的內部結構受到了一些影響，達不到市場的需求，銷路也不是很好。”

　　據了解，唐山市發改委正在制定一個發展耗鋼產業的實施意見，主要是為了鋼鐵業的產業鏈。

　　“譬如線材，可以生產螺絲釘和彈簧，過去唐山沒有這類企業，把線材賣到外地，從外地買回螺絲釘和彈簧，現在打算引導成立這類企業。另外，現在一些建筑都開始使用鋼結構，但成本比較高，我們也在研究能否針對房地產企業出臺一些臨時性的鼓勵政策，引導大家在建筑中大量使用鋼結構。”唐山市發改委官員告訴記者。

　　北京一位長期關注河北發展的區域經濟專家認為，最近幾年我國一直在“調結構、轉方式”，諸如引導拉長鋼鐵業產業鏈的工作早就應該做了，這說明唐山沒有抓住“調結構、轉方式”大潮中的轉型機遇；另外，唐山過分依賴鋼鐵、能源、化工等產業，現在環境問題又越來越受到社會的關注，以重工業為主的唐山面臨更大的輿論壓力和環保投資壓力。

　　不過，梁峻華認為，唐山市面臨的困難都是暫時的，“曹妃甸作為渤海灣的重要港口，中央也十分重視，前景還是值得期待的。”

　　“石家莊全面超越唐山并不容易，因為唐山GDP還是排在第一，財政收入的真正支撐還是第二產業，未來隨著鋼鐵業和港口的復蘇，石化項目的落地和開工，唐山大幅提升財政收入的趨勢肯定是擋不住的。”梁峻華表示。