為落實調整可再生能源電價附加標準與環保電價有關事項，國家發展和改革委員會10月15日證實近期已經對電價水平進行適當調整。此次下調上網電價，雖會對火電企業造成一定的損失，但不會對其利潤產生過大影響。專家認為，此次電價調整屬結構性調整，而非外界傳言的“煤電聯動窗口開啟”。從煤電聯動新機制看，此次價格調整只是各省根據可再生能源電價和環保電價政策作出的微調，還很難達到煤電聯動的高度—
     6月以來不斷盛傳火電上網電價下調的“靴子”終于落地。
     10月9日，江西贛能股份有限公司發布公告稱，根據國家發展和改革委員會要求，公司所屬火力發電廠——豐城二期發電廠上網電價由現行0.4852元/千瓦時調整為0.4752元/千瓦時。
    國家發展改革委有關負責人10月15日向記者表示，為貫徹落實9月25日起實施的《關于調整可再生能源電價附加標準與環保電價有關事項的通知》，國家發展改革委已于日前發布《關于調整發電企業上網電價有關事項的通知》，多省下調火電上網電價已成定局。不過，專家表示，此次上網電價的調整與煤電聯動無關，對于火電企業和煤炭企業帶來的影響有限。
    上網電價調整塵埃落定

    近期，各地下調火力發電上網電價的方案陸續出臺，總的來看，幅度在每千瓦時0.9分至每千瓦時2.5分之間    
    今年8月底，國家發展改革委出臺了《關于調整可再生能源電價附加標準與環保電價有關事項的通知》，決定自9月25日起適當調整可再生能源電價附加和燃煤發電企業脫硝等環保電價標準，以支持可再生能源發展，鼓勵燃煤發電企業進行脫硝、除塵改造，促進環境保護。
    為避免提高銷售電價水平增加居民和企業負擔，此次電價調整明確提出，要通過對燃煤發電企業上網電價進行結構調整來實現，并要求省級價格主管部門研究擬訂具體的電價調整方案。
    隨著新的可再生能源電價附加征收標準和脫硝、除塵補償標準開始實施，各地下調火力發電上網電價的方案也陸續出臺。根據媒體報道，山西下調0.9分、山東下調1.17分、河南下調1.3分、安徽下調1.49分、廣東下調1.9分、浙江下調2.5分。總的來看，各地下調火電上網電價的幅度在每千瓦時0.9分至每千瓦時2.5分之間。
    “當前下調火電上網電價，總體上看是符合市場經濟規律要求的。”煤炭市場營銷專家表示，“拋開煤電聯動的政策機制看，電力產品的銷售價格應該主要由生產成本來決定。最近兩年，電煤價格持續下滑，電力生產成本大幅下降，上網電價調整是早晚的事。”
    能源行業研究員告訴記者，今年6月份以來，下調火電上網電價的呼聲就不斷。不過，由于煤電聯動的窗口尚未開啟，所以，國家層面并沒有對電力價格進行相應的調整。此次各省調整上網電價雖然無關煤電聯動，但價格調整的時機仍然有待商榷。
    上述研究員表示，火電上網電價下調以后，必將從中騰挪出一部分資金，而從見諸報端的信息看，這筆資金規模有多大、今后將如何補貼可再生能源電價和環保電價，仍然是個未知數。從這個角度看，火電上網電價調整以后，有關部門還需進一步理順相關配套政策和監管機制，使資金的使用更加公開透明。
    電企整體盈利仍可觀

    此次上網電價下調，表面上看將使火力發電企業的利潤蒙受損失，但實際上并不嚴重，行業整體利潤增幅仍十分可觀
    江西贛能股份有限公司最新發布的公告顯示，此次電價調整預計將使公司2013年營業收入減少1200萬元左右。
    有媒體根據去年我國火力發電量的規模進行了測算，結果顯示，如果以全國火電上網電價平均每度下調1.2分至1.3分計算，預計此次上網電價的調整將使電力行業利潤減少500億元。
    “損失500億元利潤的說法很吸引眼球，但這一測算結果對于電力行業本身沒有那么大的影響。”上述研究員說。
    根據國家發展改革委此前出臺的可再生能源電價和環保電價補貼辦法，將把燃煤發電企業脫硝電價補償標準由每千瓦時0.8分錢提高至1分錢，并對采用新技術進行除塵設施改造、煙塵排放濃度低于30mg/m3（重點地區低于20mg/m3），并經環保部門驗收合格的燃煤發電企業除塵成本予以適當支持，電價補償標準為每千瓦時0.2分錢。
     上述研究員表示，上網電價下調后結余出來的資金，如果確實用于補貼脫硫脫硝做得比較好的火電企業，那么，這些企業的利潤損失將大幅降低。而一些尚未采用脫硫脫硝裝置或者脫硫脫硝效果差的小火電廠，將很難得到政府補貼，這些企業被淘汰出局也是必然。
    “這項政策出臺執行以后，將有助于刺激中小火電企業加快安裝脫硫脫硝裝置的步伐。只有如此，這些企業才有可能享受到補貼，才能實現利潤的最大化，否則，即便不被環保政策清理出局，也會在市場競爭中敗下陣來。”上述研究員說。
    煤炭市場營銷專家分析認為，此次上網電價下調，即便損失規模確實會達到500億元，對于去年整體盈利1028億元的火電行業而言也并不會“傷筋動骨”。如果均攤到每一個火電企業，影響更微乎其微，肯定不會影響企業生存。
    根據估算，2013年，受煤炭價格持續走低影響，火力發電行業的整體利潤有望超過2000億元，接近于2011年盈利水平的10倍，減少500億元的利潤后，整體利潤增幅仍將十分可觀。
    煤電聯動窗口未開啟

    將此次火電上網電價政策調整解讀為煤電聯動是誤讀，這只是各省根據可再生能源電價和環保電價政策作出的微調，屬于電價結構調整范疇
    由于此次火電上網電價政策調整恰逢電煤價格持續下滑，因此，不少媒體將此次調整解讀為煤電聯動。一些批評者指出，早在去年底，我國就已經制定出臺了《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，在開啟煤電聯動窗口時，應該按照既定規則調整電價。
    根據《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，我國將繼續實施并不斷完善煤電價格聯動機制。當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。由此看來，當前我國進行煤電聯動的時機并未成熟。
    對此，國家發展改革委有關負責人明確表示，這次電價調整屬于電價結構調整，不是煤電價格聯動。由各地提出具體電價調整方案，是因為提高可再生能源電價附加和脫硝、除塵電價標準需主要通過降低燃煤電廠上網電價來實現，而各地水電和火電的結構不同，電煤價格漲跌情況不同，燃煤電廠脫硝、除塵改造進度也不相同，需要各省價格主管部門結合當地情況進行測算。
    上述研究員認為，把此次火電上網價格調整等同于煤電聯動的觀點既不準確，也缺乏根據。從煤電聯動新機制看，此次價格調整只是各省根據可再生能源電價和環保電價政策作出的微調，還很難達到煤電聯動的高度。
    進入9月下旬，國內煤炭市場需求和煤炭價格開始出現回升勢頭。而此次火電上網價格調整以后，火電企業是否會將此轉嫁給煤炭企業，從而對剛現暖意的煤炭價格形成新一輪打壓呢？
    對此，上述研究員分析說，當前我國煤炭市場化水平不斷提高，但煤電之間的聯動傳導并沒有外界想象的順暢。因此，煤炭企業暫時不必擔心火電上網電價下調將導致煤炭價格下滑。相反，如今大秦鐵路已經開始檢修，主要煤炭港口也開始囤煤，這些因素都將帶動煤炭價格繼續小幅回升。
    研究員表示，目前的煤炭價格水平與電力上網價格變動關系不大。鑒于當前煤炭市場仍然充滿冷意，煤炭企業應注重立足市場，壓縮生產經營成本，搞好安全生產，不斷提高市場競爭能力，在激烈的競爭中求生存、謀發展。

來源：經濟日報