煤炭十年黃金期終結，鄂爾多斯、神木等地民營煤礦拋售潮起，特別是今年煤市陷入谷底，央企也坐不住，加入煤礦轉讓潮中。
　　
　　11月8日，是央企國電集團旗下國電燃料公司轉讓持有的平煤長安能源30%股權掛牌到期日，也是央企國投集團旗下國投電力轉讓持有的曲靖煤炭100%股權掛牌到期日。經濟觀察報記者從掛牌轉讓的北交所獲知，截至發稿，上述兩宗股權交易皆未實現。
　　
　　在國電和國投轉讓煤礦資產、整合此前投資收購煤礦的背后，是發電央企對煤炭資源價值的重新認識及相應的戰略調整。
　　
　　雙雙受阻
　　
　　北交所的一系列公告清晰地記錄下國投電力轉讓曲靖煤炭價格一降再降，拋售心切，態度堅決。
　　
　　第一次轉讓公告在2013年5月3日，中介評估機構給出的曲靖煤炭凈資產29億元，項目掛牌價格也為29億元。僅僅一個多月，國投電力通過北交所發布第二次轉讓公告，掛牌價格陡降至26.1億元。又過了一個月，7月16日第三次掛牌轉讓價格大幅降至20億元。問題是，曲靖煤炭一降再降如此低的掛牌價，半年多來依然無人接盤。
　　
　　國投曲靖煤炭開發公司號稱位列云南省三大國有煤炭企業，注冊資本5.25億元，礦區內煤炭資源儲量14億噸，煤種主要為焦煤，但公司至今沒有形成生產能力，2012年營業收入和凈利潤都為零。記者注意到，曲靖煤炭的信息披露中顯示，“公司已取得107.79平方公里的探礦權”，但沒有說明是否具有采礦權。在中國，煤炭開采必須同時具備探礦證和采礦證，即所謂的“路條”。國投曲靖煤炭至今顆粒無收，很可能沒有拿到采礦權的“路條”。
　　
　　同樣的遭遇還出現在國電燃料公司參股的平煤長安能源項目上。
　　
　　平煤長安能源開發公司由河南平頂山煤業集團和國電集團燃料公司于2008年5月在陜西合資注冊成立，注冊資金10億元，其中平煤出資60%控股，國電燃料公司出資40%。根據當初的設想，平煤長安將以陜西省彬長礦區楊家坪煤礦的資源開采、銷售為核心，規劃建設的楊家坪煤礦設計能力為600萬噸。原計劃2009年開工，但“路條”申報屢屢不順，至今5年過去，項目仍停滯在前期準備階段。
　　
　　知情人士稱，“平煤長安能源已拿到探礦證，而采礦證的開工"路條"還沒有拿到。”幾經磋商，平煤長安能源的股東們希望引進有政府背景的新股東，打開采礦證“路條”毫無進展的沉悶局面。
　　
　　2012年底，國電燃料公司將其持有股份中的10%轉讓給了民營企業陜西民東投資公司。
　　
　　陜西民東投資由陜西省內9個民營企業股東和1個國有企業股東陜西延長石油投資公司作為發起人，共同出資10億元。知情人士透露，9個民營企業家股東大多是煤老板背景。民東投資由陜西省發改委牽頭籌建起來，雙方關系深厚。陜西省發改委原副主任蔡少林獲任民東投資董事長，不僅參與公司前期的籌備，同時以平煤長安能源股東代表的身份，于2013年2月4日參加本年度第一次臨時股東會、董事會，與各方商討加快平煤長安能源的前期準備。2月28日，他還親自到位于長武縣境內的楊家坪礦區，實地考察現場。
　　
　　知情人士稱，“民東投資與陜西省政府有著良好的關系，2011年底公司掛牌成立的時候，陜西省長、副省長都出席了公司成立大會，并為公司接盤。平煤長安能源的開工"路條"應該很快就能拿到。”
　　
　　但業內專業人士對此并不樂觀。“規模不大的煤礦采礦權由省里批，但大規模煤礦開采的審批權在國土資源部。”中電燃料研究會研究員王杰強說，“現在產能嚴重過剩，監管部門還敢批嗎？”
　　
　　或許正是因為看到獲得采礦權之艱難與不確定性，國電電力在堅持數年后萌生退意。
　　
　　令人尷尬的是，國電燃料公司自2013年10月8日在北交所發布平煤長安能源的股權轉讓公告，到11月1日轉讓期滿，這個過程同樣沒有找到合適的買家。之后，國投燃料公司將持有的平煤長安能源30%股權繼續在北交所掛牌轉讓。
　　
　　接近國電燃料的人稱，國電集團后續還將有一批煤礦要轉讓出售。據公開報道，國電集團副總經理謝長軍不久前表示，“買（煤礦）的時候很容易，賣的時候就非常困難了，這快成了國企特色。（國電集團）在江西萍鄉的小煤礦，我們想要退出，現在準備掛牌。誰想要的話，我們歡迎。”
　　
　　事實上，無論是開采手續不完備的平煤長安能源和曲靖煤炭，還是未來將被大企業整合掉的江西萍鄉小煤礦，一個共同的特點就是虧損或者是沒有任何效益。在煤炭資源緊張的前幾年，這些虧損甚至連手續都不完備的煤礦都是香餑餑，在發電央企中被認為是安全的原料保障，重金收購過來慢慢培育。而今年的煤炭市場嚴重供過于求，據國家能源局煤炭司司長方君實10月21日表示，“今年以來全社會煤炭庫存一直維系在3億噸左右，處于歷史高位。”煤炭市場的宏觀環境已經發生變化，發電央企對煤炭資源的認識隨之改變，這些不產生效益乃至虧損的煤礦則被央企拋售。
　　
　　重整在即
　　
　　東北證券煤炭行業分析師王師觀察到的現象是，在內蒙、陜西民營企業拋售煤礦的非常多，但央企出售煤礦資產的還不太多。他認為“發電央企前些年拿到的煤炭資源并不是特別好，那些優質的煤炭資源被大型煤炭企業神華、中煤、同煤拿走了。”
　　
　　王師分析，今年是取消重點合同煤、煤電價格并軌的第一年，煤炭市場完全放開，包括定價完全由市場決定，同時今年社會上煤炭庫存積壓，給了發電企業尋找更便宜煤炭價格、更優質煤炭品種的市場新規則。“它們能在市場上找到比自己生產成本更低、質量更好的煤炭，完全沒有必要留著煤礦資產，一些效益差、競爭力弱的煤礦被處置轉讓。”只是現在轉讓出售煤礦處于最為清淡的時期，要想出手頗為不易，就像國投電力的曲靖煤炭，轉讓價格打了6.9折，5個多月下來仍然沒有買家接盤。
　　
　　某種角度講，煤炭市場的黃金十年也正是發電企業原料最為緊張的十年。每到夏季用電高峰，發電廠經常面臨斷“糧”。“正因為這樣的緊日子過怕了，這十年里煤炭供應總不及時，電廠就考慮投資煤礦能保障原料供應。”王杰強說，。
　　
　　然而匆忙進入煤炭開采領域的發電企業，幾年磨合下來才發覺，產業鏈優勢發揮不明顯。現實的問題是，許多煤礦旁邊不具備建坑口電站的條件，在電廠和煤礦之間煤炭運輸是個需要依托鐵路或者水路的大麻煩。計劃將收購來的小煤礦盡快擴大產能，但隨后發現小煤礦安全欠賬多，可能發生事故的隱患多，需要更多的安全投入，以及煤炭生產和安全管理的專業人員投入，這些都大大超出了原來的預期。一部分收購來的煤礦讓發電央企陷入困境，吞下匆忙投資的苦果。
　　
　　而煤炭企業則老道得多，比如神華占據了開采條件最好、開采成本最低的內蒙陜西露天煤礦資源。“我們到神華去考察，它的聯合采礦機從這邊開到那邊，走一遍3000噸煤就生產出來。中小煤礦要生產3000噸煤，靠鏟車一鏟一鏟開采，產量低成本高。神華整體規模效應大大強于中小煤礦。”王杰強比劃著手勢告訴記者。
　　
　　導致發電央企降低對燃煤火電的重要性，除了煤炭市場供過于求、煤價便宜、自身部分煤礦開采成本高的原因外，還在于當前因為霧霾、空氣污染的環境因素，政府環境監管部門對火電企業采取更為嚴厲的環保政策。今年7月3日，國電集團副總經理謝長軍在一次演講中表示，國電集團將考慮減少火電。
　　
　　王杰強說，發電央企對煤炭資源的重新整合出現三個新的趨勢：其一，將未來會被大企業整合掉的小煤礦、非自身控股只是參股的煤礦、效益差虧損的煤礦、開采手續不齊備的煤礦，清理處置轉讓掉。其二，繼續做大做強手中的大型優質煤礦。例如國電集團旗下的平莊能源、中電投旗下的露天煤業、國投集團的國投新集都是上市公司，是集團的核心業務之一，產能規模和經濟效益將繼續保持一定增長速度。其三，發電央企促使手中掌握的煤炭資源轉型升級，不僅僅用于發電，還向煤化工、煤制氣的產業方向調整。
　　
　　據公開資料，華能集團規劃了7個煤化工項目，神華建成并運行了4個煤化工項目。2013年4月，華電集團建成世界上第一套百萬噸級煤制芳烴裝置，其商業價值在于用煤替代了昂貴又短缺的石油來制造出芳烴。

來源：經濟觀察報