近年來，隨著能源需求和環(huán)境壓力的不斷加大，電力作為清潔的主力能源形式，正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。低碳經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步推動電力系統(tǒng)向更加靈活、安全以及可持續(xù)的可再生能源發(fā)電和智能化電網(wǎng)方向發(fā)展，特別是生產(chǎn)方式，正逐漸由傳統(tǒng)能源集中式發(fā)電向多元化能源利用的分布式發(fā)電演進(jìn)。
　　分布式發(fā)電突破了傳統(tǒng)電力生產(chǎn)模式，將電源靠近用戶側(cè)布置，利用用戶易于獲取的多種能源生產(chǎn)電力，在滿足自身用電需求后，將多余電力反送入電網(wǎng)。用戶由過去單純的電力消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)、消費(fèi)全過程的參與者。分布式發(fā)電電量就地生產(chǎn)和消納的供能方式，有效提高了配電網(wǎng)供電可靠性，降低了電網(wǎng)損耗，節(jié)約了生產(chǎn)用地，較好地彌補(bǔ)了龐大電力系統(tǒng)靈活性差和安全方面的不足。
　　同時，對分散可再生能源的挖掘和利用，可以減輕以煤炭為主的電力生產(chǎn)帶來的環(huán)境壓力。
　　目前隨著人們對分布式電源認(rèn)識的逐漸深入，更多的人開始思考如何擺脫電力傳統(tǒng)思維和舊有管理體制的束縛，更有效地挖掘分布式發(fā)電的潛力和優(yōu)勢，彌補(bǔ)傳統(tǒng)電力生產(chǎn)方式的不足。
　　分布式電源形式的比較
　　從電源類型來看，分布式電源形式多樣，主要有：高效的熱電聯(lián)產(chǎn)或冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)，采用燃?xì)廨啓C(jī)、蒸汽輪機(jī)等；可再生能源利用，如太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、小水電、生物質(zhì)能發(fā)電、海洋能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等；蓄電池，如與新能源發(fā)電相配合的蓄電池等。
　　從分布式能源開發(fā)情況看，水能、風(fēng)能的開發(fā)多受限于資源條件和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，分散開發(fā)成本高，較多采用集中式開發(fā)；海洋能、地?zé)崮芎腿剂想姵仨椖縿t受制于研發(fā)和應(yīng)用技術(shù)，發(fā)展速度較慢；熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組已形成較大規(guī)模，天然氣冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)發(fā)展受到重視，但受制于管網(wǎng)建設(shè)、氣源供應(yīng)長期短缺以及電價與氣價扭曲等因素，燃?xì)鈾C(jī)組很難成為分布式電源發(fā)展的主流；太陽能儲量最大、分布最廣，具有取之不盡、用之不竭的特點，加上近幾年國內(nèi)光伏制造產(chǎn)能的快速擴(kuò)張，其國內(nèi)應(yīng)用市場廣闊。隨著制造工藝的進(jìn)步，帶動成本下降，太陽能極有可能成為國內(nèi)分布式電源發(fā)展的主力。
　　分布式電源發(fā)展面臨的問題
　　分布式電源盡管具有提高能源使用效率，促進(jìn)能源供應(yīng)多元化，增強(qiáng)電網(wǎng)靈活性和安全性，減輕環(huán)境保護(hù)壓力等眾多優(yōu)點，但受到建設(shè)成本、政策標(biāo)準(zhǔn)、市場環(huán)境等多方面因素影響，國內(nèi)分布式電源發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模并不盡如人意，結(jié)構(gòu)上亦不合理。據(jù)國網(wǎng)公司統(tǒng)計，截至2012年底，分布式電源裝機(jī)容量3436萬千瓦，其中，小水電、余熱、余壓、余氣資源綜合利用和生物質(zhì)發(fā)電占3247萬千瓦；而技術(shù)含量高、環(huán)保效益好的分布式可再生能源發(fā)電和天然氣梯級利用發(fā)電系統(tǒng)裝機(jī)容量僅為189萬千瓦。當(dāng)前分布式電源發(fā)展面臨的主要問題是：投資成本較高。成本偏高是制約新能源發(fā)展最主要的因素，實踐證明，技術(shù)水平和市場規(guī)模，是解決成本問題的兩個關(guān)鍵。
　　由于國內(nèi)分布式電源裝備的設(shè)計、制造能力與國外有較大差距，燃機(jī)、光伏電池、風(fēng)機(jī)等分布式發(fā)電設(shè)備缺乏核心技術(shù)，生產(chǎn)、使用和維護(hù)成本高，相對國內(nèi)低廉的電價水平，成本難于疏導(dǎo)，分布式發(fā)電無實力參與市場化競爭。雖然規(guī)模擴(kuò)大可以促進(jìn)成本下降，但受國內(nèi)技術(shù)能力和電價政策的限制，分布式電源短期內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模化增長尚有不小的難度。可見成本問題是制約分布式電源快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。
　　法律標(biāo)準(zhǔn)不完善。受到傳統(tǒng)電力消　  費(fèi)習(xí)慣和國內(nèi)一次能源逆向分布的影響，過于強(qiáng)調(diào)“集中式發(fā)電，遠(yuǎn)距離輸電”的發(fā)展模式，電力就近生產(chǎn)和消納的供能方式長期被忽視，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及制度的建立和修訂工作跟進(jìn)緩慢。現(xiàn)行電源管理體制下，分布式電源在項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)接入和上網(wǎng)交易等方面都存在制度性障礙，《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等重要法律法規(guī)，普遍缺少促進(jìn)分布式電源發(fā)展的鼓勵政策和措施。
　　三是市場機(jī)制不健全。2002年，啟動電力體制改革以來，電力市場初步建立，但計劃體制未根本突破，以價值為基礎(chǔ)的供求機(jī)制、電價機(jī)制、市場競爭機(jī)制均不健全，“輸配售”環(huán)節(jié)壟斷的格局未破，電量仍以計劃分配、“統(tǒng)購統(tǒng)銷”為主，電價繼續(xù)由政府統(tǒng)一核定，市場主體自由交易行為受到限制。在缺少靈活的交易方式、用戶的市場參與以及合理的電價政策情況下，“高成本、低收益”的分布式電源將難以生存。這也是電力體制改革十年來，分布式電源發(fā)展緩慢最重要的原因之一。
　　因此，加快發(fā)展分布式電源，應(yīng)健全靈活有效的電價機(jī)制，完善引導(dǎo)投資和規(guī)范運(yùn)營的法律標(biāo)準(zhǔn)，建立面向用戶側(cè)開放的市場交易機(jī)制，發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用，并堅持走市場化發(fā)展的道路。
　　分布式電源發(fā)展的構(gòu)想
　　分布式電源與用戶的高度關(guān)聯(lián)性決定其對用戶側(cè)市場開放的內(nèi)在需求，用戶發(fā)電和用電自由選擇權(quán)的釋放，將更有效地促進(jìn)分布式電源快速發(fā)展。但現(xiàn)行體制下，分布式電源的發(fā)展還需要立足于現(xiàn)有法律與市場條件，“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”，其發(fā)展初步構(gòu)想為三個階段。
　　第一階段：掃除發(fā)展障礙，鼓勵多方投資基本思路：完善法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，提升技術(shù)水平，鼓勵用戶參與，擴(kuò)大規(guī)模。
　　主要工作：一是完善差別化、激勵性的電價、補(bǔ)貼、財稅政策，鼓勵對分布式電源的多元化投資，疏導(dǎo) “高成本”。二是完善市場準(zhǔn)入制度，弱化管制，強(qiáng)化服務(wù)。三是明確分布式電源并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保公共電網(wǎng)安全。四是完善用戶側(cè)電力市場交易規(guī)則，消除交易結(jié)算障礙。五是加大分布式電源相關(guān)技術(shù)研發(fā)，通過技術(shù)提升，降低建設(shè)、使用和維護(hù)成本。
　　第二階段：形成市場機(jī)制，合理配置資源基本思路：建立市場化的價格形成機(jī)制，逐漸減少政府干預(yù)，用整體規(guī)劃和市場規(guī)律引導(dǎo)投資。
　　主要工作：一是逐步減少政府補(bǔ)貼，完善與市場變化、規(guī)劃目標(biāo)、成本控制相一致的電價形成機(jī)制。二是加強(qiáng)能源統(tǒng)一規(guī)劃，按照地區(qū)資源和電網(wǎng)條件，科學(xué)引導(dǎo)分布式電源發(fā)展方向。三是建成分布式電源項目投資經(jīng)濟(jì)性評估體系，合理利用有限的電網(wǎng)資源。四是全面開放分布式電源用戶側(cè)電量交易市場，豐富投資運(yùn)營模式。
　　第三階段：健全監(jiān)管服務(wù)，形成完整體系基本思路：政府管理職能轉(zhuǎn)向監(jiān)管和服務(wù)，建立完整的分布式能源市場化體系。
　　主要工作：一是建立完善的分布式能源市場監(jiān)管體系。二是支持中立于市場的能源技術(shù)支持和服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場化運(yùn)作。三是完善化石能源環(huán)境保護(hù)稅等體現(xiàn)環(huán)境效益的能源財稅政策。
　　推動分布式電源發(fā)展的建議
　　分布式電源健康發(fā)展，需要電力市場體系的整體規(guī)劃和建設(shè)，并在市場開放、電價及補(bǔ)貼、市場監(jiān)管等方面進(jìn)一步加大工作力度。
　　一是擴(kuò)大用戶側(cè)市場開放。修改《電力法》、《可再生能源法》等法律法規(guī)，完善分布式發(fā)電的市場交易規(guī)則，鼓勵能源供應(yīng)多元化，允許各類投資主體按照既定的市場規(guī)則參與分布式電源及微電網(wǎng)的建設(shè)和經(jīng)營。
　　二是建立市場化的價格機(jī)制。依據(jù)不同區(qū)域資源條件、負(fù)荷情況、電價水平以及不同類型分布式電源的成本，完善差別化價格政策；依據(jù)市場需求、成本變化、規(guī)劃目標(biāo)逐步建立市場化的價格機(jī)制，防控地方盲目發(fā)展，有效保障分布式電源投資者的合理收益。
　　三是完善補(bǔ)貼政策。簡化分布式發(fā)電補(bǔ)貼審核流程，縮短補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)和周期；在上網(wǎng)電量補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，研究擴(kuò)大分布式電源自用部分電量的補(bǔ)貼，鼓勵電量就地消納，切實降低電網(wǎng)輸電損耗；分布式電源形成規(guī)模，逐年降低政策性補(bǔ)貼直至退出，引導(dǎo)投資者主動降低電源開發(fā)成本，最終使電力消費(fèi)者從分布式電源發(fā)展中受益。
　　四是加強(qiáng)分布式能源市場監(jiān)管。理順政府對分布式能源市場的監(jiān)管職能，加強(qiáng)規(guī)劃、入網(wǎng)、補(bǔ)貼以及交易結(jié)算等信息的透明度，及時糾正市場強(qiáng)勢壟斷部門的違規(guī)行為。同時，加強(qiáng)發(fā)電主體對政策、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等執(zhí)行情況的監(jiān)督指導(dǎo)，積極為分布式發(fā)電健康、有序發(fā)展?fàn)I造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

來源：中電新聞網(wǎng)