近日，國務院發布《關于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》，提出了進一步加大政策扶持力度，加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用。

 　　國家能源局煤炭司司長方君實在接受《中國投資》采訪時表示，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用工作雖然取得了明顯成效，但是與中央的要求仍存在很大差距。

 　　去年，國務院應急辦組織國家發展改革委、財政部、安全監管總局、能源局等部門，對煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用政策措施落實情況進行了調研。

 　　“從調研情況看，煤層氣價格倒掛現象比較突出”方君實表示，其中，井下瓦斯抽采虧損更為嚴重，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用企業普遍處于虧損狀態。

 　　不過，他也表示，從美國、澳大利亞等國經驗看，煤層氣開發初期由于投資大、風險高、見效慢、效益差，都出現過價格倒掛情況。為此，上世紀70年代，美國設立了多項基金，支持煤層氣基礎研究、資源調查和技術攻關，對煤層氣給予稅收優惠和財政補貼。

 　　“我國煤層氣產業尚處在起步階段，勘探風險高，開發難度大，基礎設施不配套，需要國家加大政策扶持力度，推動煤層氣產業規模化發展”，方君實表示，下一步，能源局煤炭司將會同有關部門進一步完善煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用扶持政策，如提高中央財政補貼，擴大中央預算內投資支持范圍，要求各地放開煤層氣(煤礦瓦斯)出廠價格等。

 　　扭轉行業虧損現狀

 　　《中國投資》：此次國務院發文支持煤層氣開發，主要的政策意圖是什么？主要是為了治理大氣污染，解決安全問題，還是培育煤層氣的產業化？

 　　方君實：煤層氣(煤礦瓦斯)是賦存于煤層中的烴類氣體，主要成分是甲烷，對煤礦安全生產是嚴重威脅，直接排放則是強溫室氣體，加以利用則是優質清潔的能源。國務院辦公廳印發93號文，加大煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用政策扶持力度，目的是變廢為寶，化害為利，保障煤礦安全生產，加快煤層氣產業化發展，增加清潔能源供應，加強大氣污染防治，起到一舉多得的效果。

 　　黨中央、國務院高度重視煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用工作，2005年，國務院第81次常務會議決定成立了以國家發展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協調領導小組，國務院辦公廳相繼印發了《關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》(國辦發〔2006〕47號)《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》(國辦發〔2011〕26號)，有關部門先后出臺了一系列扶持政策，大力推進煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用，取得了明顯成效。2012年，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用量比2005年分別增長5倍和8倍，煤礦瓦斯事故起數和死亡人數分別下降83%和84%；“十一五”以來累計利用煤層氣(煤礦瓦斯)210億立方米，相當于節約標準煤2540萬噸，減排二氧化碳31500萬噸。

 　　黨的十八大以來，國家對安全生產要求越來越嚴，環保工作標準越來越高，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用工作雖然取得了明顯成效，但是與中央的要求仍存在很大的差距。一是煤礦瓦斯事故死亡人數總量依然偏大，重特大事故仍未得到有效遏制，特別是今年以來貴州、吉林等省相繼發生多起重特大事故，給人民群眾生命財產造成重大損失。二是我國煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用規模偏低，利用率不高，2012年煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用量141億立方米，距“十二五”規劃目標300億立方米差距很大。三是抽采利用成本逐年上升，現有的扶持政策激勵效應下降，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用企業普遍處于虧損狀態，加快發展的內在動力不足，地方和企業對國家出臺更優惠的扶持政策期望值很高。

 　　在充分調研并廣泛征求意見的基礎上，國務院辦公廳印發了93號文件，進一步加大了煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用政策扶持力度，這是貫徹落實國務院第11次常務會議和國務院安委會全體會議精神的具體措施，對遏制當前重特大瓦斯事故，加快煤層氣產業化發展，增加清潔能源供應，改善大氣環境，實現2020年煤礦安全生產形勢根本好轉，都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

 　　《中國投資》：有媒體報道稱，當前煤層氣存在產銷價格倒掛現象，煤層氣企業難以盈利，影響開發利用煤層氣的積極性，該如何看到這種現象？

 　　方君實：去年，國務院應急辦組織國家發展改革委、財政部、安全監管總局、能源局等部門，對煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用政策措施落實情況進行了調研。從調研情況看，煤層氣價格倒掛現象比較突出。目前，煤層氣平均售價1.2元/立方米左右，中石油、中聯煤層氣公司等企業的煤層氣開發成本都在1.7元/立方米以上，至少虧損0.5元/立方米；井下瓦斯抽采虧損更為嚴重，主要煤炭企業抽采成本都在2元/立方米以上，但遼寧鐵法、江西豐城、四川芙蓉煤礦燃料用瓦斯銷售均價分別為0.5、0.9、1.05元/立方米，遠低于抽采成本，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用企業普遍處于虧損狀態。

 　　從美國、澳大利亞等國經驗看，煤層氣開發初期由于投資大、風險高、見效慢、效益差，都出現過價格倒掛情況。為此，上世紀70年代，美國設立了多項基金，支持煤層氣基礎研究、資源調查和技術攻關，出臺了《能源意外獲利法》《美國能源法案》等法律，對煤層氣給予稅收優惠和財政補貼，補貼最高占到煤層氣價格的50%以上。我國煤層氣產業尚處在起步階段，勘探風險高，開發難度大，基礎設施不配套，需要國家加大政策扶持力度，推動煤層氣產業規�；�發展。

 　　綜合扶持政策加碼

 　　《中國投資》：此次政策提出要提高補貼標準，提高上網電價，當前煤層氣補貼和價格機制是怎樣的？您能否談談未來應該如何完善？

 　　方君實：2004年、2005年，全國先后發生6起百人以上煤礦瓦斯事故，給人民群眾生命財產造成重大損失。為加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用，加強煤礦瓦斯防治，推進煤層氣產業化發展，堅決遏制重特大瓦斯事故，國家從財政、價格、稅費等方面出臺了一系列扶持政策。一是企業抽采的煤層氣(煤礦瓦斯)除上網發電部分，中央財政按0.2元/立方米(折純)給予補貼。二是中央預算內投資每年安排30億元專項資金，支持煤礦安全改造和煤礦瓦斯防治。三是煤層氣(煤礦瓦斯)發電，優先自發自用，需要上網的富裕電量，電網企業應當予以收購，上網電價按當地2005年脫硫燃煤機組標桿上網電價加0.25元/千瓦時補貼電價執行。四是地面煤層氣抽采暫不征收資源稅，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采企業實行增值稅先征后退政策，并給予加速折舊、所得稅減免等政策。

 　　下一步，我們將按照國辦發93號文件精神，會同有關部門進一步完善煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用扶持政策。一是提高中央財政補貼，我們將會同財政部進行調研，綜合考慮抽采利用成本和市場銷售價格因素，確定中央財政補貼提高的標準。二是擴大中央預算內投資支持范圍，煤礦保護層開采配套工程、井下瓦斯抽采工程納入煤礦安全改造投資支持范圍，輸配管網及利用設施、煤層氣開發利用示范項目納入煤炭產業升級改造投資支持范圍，治理利用技術裝備研發納入能源自主創新和能源裝備投資支持范圍。三是要求各地放開煤層氣(煤礦瓦斯)出廠價格，簡化煤層氣(煤礦瓦斯)發電并網項目各項手續；按照合理成本加合理利潤的原則，提高煤層氣(煤礦瓦斯)發電上網標桿電價水平。四是強化稅費政策扶持，逐步擴大煤礦企業增值稅進項稅抵扣范圍，研究制定煤層氣(煤礦瓦斯)發電的增值稅優惠政策，煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用財政補貼符合規定的作為企業所得稅不征稅收入處理，修改完善安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄。

 　　協調機制解決礦業權交叉

 　　《中國投資》：礦業權交叉重疊問題在一些地區依然存在，造成部分地區煤層氣開發滯后，該如何解決這個問題？

 　　方君實：煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產資源。長期以來，兩種資源礦業權分別設置，一些地區存在礦業權交叉重疊問題，影響了煤炭和煤層氣開發。近年來，國土資源部采取注銷氣權、協調劃轉、鼓勵合作等方式，積極協調解決礦業權重疊問題，已累計核減5—10年內影響煤炭開采的煤層氣礦業權面積1.1萬平方公里，協調煤層氣與煤炭企業合作開發礦業權面積0.8萬平方公里。但隨著煤炭開采和煤層氣開發范圍擴大，新的礦業權重疊問題將繼續出現。

 　　國辦發93號文件提出要建立煤層氣、煤炭協調開發機制，今后出現礦業權重疊將由過去的依靠部門協調改變為按照協調機制解決。即：煤炭遠景區實施“先采氣、后采煤”，優先進行煤層氣地面開發；煤炭規劃生產區實施“先抽后采”“采煤采氣一體化”，鼓勵地面、井下聯合抽采煤層氣資源。存在煤炭、煤層氣礦業權重疊的區域，煤炭規劃5年內開始建井開采的，按照煤層氣開發服務于煤炭開發的原則，采取合作或調整煤層氣礦業權范圍等方式，優先保證煤炭資源開發需要，并有效開發利用煤層氣資源；煤炭規劃5年后開始建井開采的，應堅持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。

 　　《中國投資》：未來煤層氣利用方面的主要思路是怎樣的？外送還是就近？用于發電還是用于居民生活？

 　　方君實：煤層氣(煤礦瓦斯)利用分兩種類型，一是地面開發的煤層氣，以管道輸送為主，就近利用，余氣外輸，依據資源分布和市場需求，統籌建設以區域性中壓管道為主體的煤層氣輸送管網，適度發展煤層氣壓縮和液化，優先用于居民用氣和汽車燃料等。二是井下抽采的煤礦瓦斯，高濃度瓦斯優先保障當地民用，低濃度和乏風瓦斯主要用于發電，鼓勵大型礦區瓦斯輸配系統區域聯網，中小煤礦聯合建設瓦斯集輸管網，提高煤礦瓦斯利用水平。

 　　《中國投資》：能源局一直在推動煤層氣開發利用，未來還將作哪些具體的工作來促進這一產業？

 　　方君實：國家能源局一直高度重視煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用工作。下一步，我們將認真貫徹落實國辦發93號文件精神，按照政策指導、規劃引領、強化監管、服務產業、服務企業的宗旨，調動各方面積極性，擴大煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用規模。重點采取以下5個方面措施：

 　　一是完善政策措施。國家能源局承擔著煤礦瓦斯防治部際協調領導小組辦公室職能，將對國辦發93號文件逐條梳理，根據成員單位職責，明確責任分工和時間要求，逐條抓好落實。對文件中明確提出的提高煤層氣(煤礦瓦斯)中央財政補貼標準、擴大煤礦企業增值稅進項稅抵扣范圍、研究制定煤層氣(煤礦瓦斯)發電增值稅優惠政策、提高煤層氣(煤礦瓦斯)發電上網標桿電價等政策，將加強與有關部門協調，加快推動落實。

 　　二是健全體制機制。重點是建立健全煤層氣勘查開采約束機制，會同有關部門研究提高煤層氣最低勘查投入標準，對長期勘查投入不足、勘查結束不及時開發的企業，核減其礦業權面積；對具備開發條件的區塊，限期完成產能建設；對不按合同實施勘查開發的對外合作項目，依法終止合同。

 　　三是推進科技創新。國家能源局將會同有關部門繼續實施國家科技重大專項及有關科技計劃，加強煤層氣(煤礦瓦斯)基礎理論研究和關鍵技術及裝備研發。支持煤炭、煤層氣企業建立瓦斯防治和煤層氣勘探開發研究機構，增強自主研發和集成創新能力。加快科技成果推廣，鼓勵具有技術、管理優勢的企業和科研院校開展相關技術咨詢和工程服務。加強人才培養，支持高校和培訓機構培養煤層氣專業技術人才。

 　　四是強化組織協調。煤礦瓦斯防治部際協調領導小組將按照國辦發93號文件要求，指導各地健全煤礦瓦斯防治(集中整治)領導小組，明確辦公室依托單位，落實專職人員和專門經費，嚴格瓦斯防治目標考核，強化煤礦瓦斯防治綜合協調和組織推動，督促煤炭企業把瓦斯先抽后采、抽采達標要求落實到位，做到“應抽盡抽、能用盡用”，提高煤礦瓦斯抽采利用水平。

 　　五是加快規�；�開發。加快建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化基地，已有產區穩產增產，新建產區擴大產能，成為我國煤層氣主產區。開展安徽、河南、四川、貴州、新疆等省區煤層氣開發試驗，增加開發區塊，擴大開發規模。堅持利用最大化原則，統籌輸氣管網布局，煤層氣優先接入天然氣管網或建設區域性中低壓輸氣管網，鼓勵發展分布式能源，適度建設小型LNG、CNG利用裝置，提高地面煤層氣規�；�開發利用水平。