——專訪國務院研究室綜合研究司副司長范必

　　改革開放以來，能源行業在市場化方面邁出了步伐，但計劃與市場并存的問題仍很突出。日前，《中國能源報》記者就如何貫徹十八屆三中全會精神、深化能源體制改革等問題，專訪了國務院研究室綜合研究司副司長范必。

　　解決對能源市場屬性的模糊認識

　　中國能源報：十八屆三中全會通過了“中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定”（以下簡稱“決定”），為能源領域改革帶來了怎樣的機遇？

　　范必：“決定”提出，要發揮市場在資源配置中的決定性作用。從過去發揮“基礎性”作用，到現在發揮“決定性”作用，這一表述上的變化，體現了中央對市場化改革的堅定決心。

　　能源是不是商品？是一般商品還是特殊商品？能源的配置是政府發揮主導作用還是市場發揮主導作用？這些問題在能源界一直有不同看法。

　　事實上，能源同其它商品一樣，可以由資源的稀缺性和供求關系決定價格，絕大多數能源品種不存在市場失靈的問題。在世界上，無論是能源富集國還是資源貧乏的國家，只要實行市場經濟體制，就把能源當作商品。過去一些對能源行業干預較多的國家，現在也在進行市場化改革。

　　大幅度減少能源審批事項

　　中國能源報：“決定”提出進一步簡政放權，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批。這些思想在能源領域引起了廣泛的討論。

　　范必：如果我們承認市場可以在能源配置中起決定性作用，就應當重新審視現在的能源審批權力和政府職能定位，大幅度減少政府對能源領域的干預。相關政府部門應當將過去的以批代管向事中、事后監管轉變，向自然壟斷環節監管轉變。

　　中國能源報：目前能源領域制定了很多細分領域短期和中長期的相關規劃，這成為管理能源行業的重要依據。

　　范必：經濟社會發展的重要領域需要制定規劃。但現在出現了規劃數量越來越多、約束性越來越強的趨勢，需引起注意。

　　三十多年來，我國對計劃體制改革的一個重要成果是，認識到規劃和計劃總體上是指導性、預期性的，而不是指令性的；規劃的制定過程是各方面凝聚共識、完善政策的過程，而不是下達任務、銜接任務的過程。因此，行業發展不需要規劃過多過細的指標，更不應將完成這些指標作為干預能源企業自主權的理由。

　　電力、油氣應網運分開

　　放開競爭性業務

　　中國能源報：“決定”表述中沒有直接提到“能源”或“能源改革”，那么能源領域怎樣進行改革呢？

　　范必：“決定”的語言是高度概括的。文件中提出，對自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務的改革。能源領域中的電力、油氣行業中都有網絡型業務，如電網、石油天然氣管網，對它們應當實行網運分開的改革。“決定”還要求放開石油、天然氣、電力等競爭性環節價格。

　　中國能源報：電網系統怎樣網運分開、放開競爭性業務？

　　范必：2002年實行的電力體制改革中，對原有國家電力公司進行了拆分，組建了兩大電網公司，五大發電集團，四個輔業公司，組建國家電監會，打破原國家電力公司垂直運營、高度集中的體制。可以說，電力體制改革在所有網絡狀壟斷行業改革中起到了先行先試的作用。

　　但改革并未完成。發電環節，國家計劃管理的程度仍很高，電廠的發電量、電價仍由國家制定。電網集購售電主體于一身，輸、配、售電仍上下游一體化經營，電網覆蓋了電網資產運營、工程施工建設、電力系統調度、電量財務結算等業務。近年來又收購了一些上下游企業，從事非主營業務。

　　深化電力體制改革應進一步完成廠網分開和主輔分離的任務，實施交易或調度獨立，取消不合理的發電量計劃。讓發電方與購電方直接進行交易，形成多買多賣的電力市場。同時，政府對電網企業應當單獨定價、單獨監管。最終建立起上網電價和銷售電價由市場決定、輸配電價由政府嚴格監管的電價體系。

　　中國能源報：油氣領域改革和油氣管網的網運分開，似乎此前沒有被特別關注過？

　　范必：目前，油氣體制改革還未破題，甚至連一個完整方案都沒有。“決定”提出了油氣改革的方向。我國的油氣行業由若干國有大企業上下游一體化經營，管網是其保持壟斷地位的重要環節。以管網為突破口，進行油氣體制改革完全可行。

　　相比電力體制改革，油氣體制改革在研究深度上還有一定差距。油氣領域目前只做到了部分業務政企分開，有些政府職能還在企業手中。沒有政府機構對油氣管網監管。

　　從放開競爭性業務角度來說，2010年出臺的“新36條”提出，允許非公經濟參與油氣開發，參股國有企業，但實際運營主體還是三大油企，并未允許其他主體以獨立法人資格進入行業。按照“決定”的要求，油氣領域改革還有很大空間。

　　價改與能源體制改革協調推進

　　中國能源報：推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價改，放開競爭性環節價格。哪些是政府定價的環節，哪些是競爭性環節？

　　范必：政府定價范圍主要在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，也就是我們說的電網、油氣管網。單獨的價改很難實行，須與行業改革協調推進。當前的市場環境不同于改革開放之初，并非只要放開價格就可以釋放生產力。

　　如僅把價格放開，由壟斷企業定價，會使他們更方便利用市場支配地位獲取更高壟斷利潤。這甚至不如現在的政府定價。“決定”關于價改的闡述與壟斷行業改革同時提出。即未來國家不應一步放開所有政府定價，而是在厘清自然壟斷業務和競爭性業務基礎上，放開競爭性環節價格，政府對網絡型自然壟斷環節定價。同時要監管網絡的成本、收益及是否向第三方安全開放。

來源：中國能源報