回顧2013年鋼鐵市場，雖然鋼價走勢不斷起伏，但總體仍處于慘淡經營狀態，全年鋼價整體跌至20年前的水平。

　　在中國冶金工業規劃研究院院長、中國鋼鐵工業協會副秘書長李新創看來，我國鋼鐵行業已處于嚴重產能過剩狀態，而化解產能過剩最核心的或者說最大的壁壘，就是打破利益格局，包括地方發展模式、部門管理方式和企業競爭規則都需要進行調整。

　　而在鋼企利潤普遍低迷的情況下，環保壓力的加大，成為壓倒低效鋼企的“最后一根稻草”，對此，李新創認為，我國鋼鐵企業之間在環保成本方面一直是不公平競爭，環保成本增加，不但可以減少污染，而且可以讓環保欠賬多的落后企業退出市場，化解產能過剩的矛盾。

　　《21世紀》：對鋼鐵行業來說，何為“過剩”產能？產能過剩的指標有哪些？目前國內有沒有對產能過剩建立科學的評價標準？

　　李新創：盡管國家將鋼鐵作為化解產能嚴重過剩矛盾的重點產業，但在社會上、行業內，關于鋼鐵產能到底是否過剩、過剩到什么程度，仍有不同的聲音。關于目前國內有沒有對產能過剩建立科學的評價標準，我們還沒有權威的統計體系和評價標準，國發41號文下發后，有關部門正在牽頭籌建統計、評價和響應體系，這將為加強改善我國鋼鐵行業管理提供有力支撐。

　　我們研究認為，我國鋼鐵產業已經處于產能嚴重過剩的狀態，表現在產能利用率低、經營效益差、我國鋼鐵產能過剩特點鮮明三個方面。

　　《21世紀》：現在，鋼鐵業產能過剩給鋼企自身和宏觀經濟都帶來了很多不確定性影響，你認為，造成鋼鐵行業產能過剩局面的深層次原因在哪？

　　李新創：綜合分析，我國鋼鐵工業當前產能過剩既與自身快速發展過程中積累的深層次矛盾有關，也與當前外部經濟形勢有關。受我國經濟發展周期性規律、鋼鐵工業發展周期性因素和國際國內宏觀環境多重影響，鋼鐵行業產能過剩呈現總量過剩、結構性過剩和經濟周期性過剩相疊加的特點。

　　造成我國鋼鐵產能過剩的具體原因則是由有效需求未充分釋放、投資無序、退出機制缺失、政策執行難、產業組織結構不合理這五個方面造成的。

　　《21世紀》：你此前曾表示，各方利益的協調是化解過剩產能的壁壘所在，那么，這些問題該如何克服？化解鋼鐵行業產能過剩的路徑在哪？

　　李新創：化解產能過剩最核心的或者說最大的壁壘，就是打破利益格局，包括地方發展模式、部門管理方式和企業競爭規則都需要進行調整。關于這些問題該如何克服？答案是唯一的，那就是改革。十八屆三中全會又一次吹響了改革號角，指明了今后一個階段我國改革方向，隨著各項改革措施的落實，不僅僅將大大促進化解產能過剩，而且帶來的是包括鋼鐵在內的許多產業的長期健康可持續發展。

　　化解鋼鐵產能過剩的當務之急或者說著力點，仍然是擴大市場、提升消費，這個提升不是簡單的增加消費量，而是重在提高消費的檔次和質量。

　　《21世紀》：伴隨著愈發嚴重的霧霾天氣，鋼鐵、水泥、燃煤等行業在多地區被實施限產停產措施，來緩解霧霾，限產停產對鋼鐵行業會帶來哪些影響？是否會加速落后產能的淘汰速度？

　　李新創：重污染天氣對高污染行業限產、停產，和重污染天氣機動車限行一樣是現階段不得已的應急之策。但是限產、停產并不能從根本上解決霧霾問題，一旦恢復生產，又將產生污染，不能把其作為防治霧霾的靈丹妙藥。

　　限產、停產是否會加速淘汰落后產能，這要看限產、停產的政策如何制定和如何落實，假如政策是對于有落后產能的企業先實施限產、停產那應該會促進落后產能的淘汰，但目前大多數地區的限產、停產政策還不會立即加快淘汰落后產能。

　　《21世紀》：在國家堅決治理大氣污染的背景下，鋼鐵行業環保要求將大幅提高已是大勢所趨，鋼鐵企業將面臨成本的攀升，對此，您有何看法？

　　李新創：我認為這種成本攀升應該看作是回歸正常，對于鋼鐵行業的可持續發展是有利的。目前我國鋼鐵企業之間在環保成本方面一直是不公平競爭，長此以往，將出現劣幣驅逐良幣的局面。

　　實際上國家現在環保要求大幅提高，對一直嚴格要求自己的先進企業而言，并不會在環保成本上有太大影響。受影響最大、負擔最重的恰恰是那些落后企業，因為他們的環保欠賬最多。

　　《21世紀》：在資金、環保等多方面壓力下，鋼企破產現象頻發，鋼貿商自殺等事件逐漸增多，那么，在民營企業倒閉現象接連出現的情況下，這些被迫倒閉的民營鋼企應該如何收場，將負面影響降到最低？

　　李新創：在鋼鐵產業結構調整和化解產能嚴重過剩的形勢下，國家利用淘汰落后產能和加大環保執法力度，確實存在個別鋼鐵生產企業限產甚至因設備老化停產的情況；同時因鋼材價格地位波動，未來形勢不明朗，以及銀行為保證資金安全，嚴格信貸程序和額度，也有個別貿易商減少正常貿易存貨量甚至退出現象，但大規模破產等惡性事件發生不存在。

　　隨著各項政策的落實，一部分企業退出市場是肯定的，但不一定是民營企業，對于那些環保好、效益好的企業是不會退出市場的。

　　《21世紀》：對于退出機制的建立和完善，您有什么好的建議？

　　李新創：首先，財稅鼓勵。其次，金融支持。第三，人員安置。

來源：21世紀經濟報道