一是由于國內環境治理制約能源消費增量，全球應對氣候變化要求能源低碳發展，環境容量已成為制約我國能源安全的重大問題；二是由于國際能源技術和經濟競爭加劇，能源技術水平已成為重要的能源安全保障因素和經濟競爭力，我國必須要加快能源技術創新；三是由于我國能源消費總量大、增速仍然過快和煤炭占比過高、消費結構不合理的同時，油氣對外依存度大，非化石能源近中期占比仍十分有限，我國的能源消費現憂不可持續，嚴重影響能源安全。

　　面對以上新形勢，我們必須樹立包括能源供給安全、能源環境與生態安全、能源科技安全和能源經濟安全的新型能源安全觀，加強能源安全保障。

　　1.樹立以科學供給滿足合理需求的能源供給安全觀。保障能源供應安全必須由單純增加供應，轉向由供給側和需求側雙向制約提供保障的觀念，把抑制不合理需求提升到保障我國能源安全的戰略高度。

　　2.樹立能源環境與生態安全觀。要由片面強調保供，轉向只能在生態環境治理前提下提高能源服務水平。把解決能源開發利用造成的生態環境問題提升到國家安全的戰略高度。

　　3.樹立增強國際競爭力的能源科技安全和能源經濟安全觀。發達國家利用科技優勢提高能效、優化能源結構、降低能源成本，形成新的競爭優勢。我國長遠能源安全觀應基于能源科技創新和產業的振興，基于推動能源生產和消費革命，基于提高我國經濟競爭力，牢固樹立開放的有競爭力的能源安全觀。

　　建設全面的能源安全保障，要經過長期努力，近期需要把能源環境安全放到更重要的地位，著重解決能源清潔化問題，保證合理的能源需求增長。同時也要加快能源技術研發創新，為中遠期的能源技術革命，和實現綠色低碳化發展做好準備。中遠期要通過能源的需求合理化，供應的科學化、多元化、潔凈化、低碳化，實現我國可持續的能源安全保障。

　　要重視體制機制改革對建設全面能源安全保障的重要作用。必須樹立從消費到供應的整體能源系統優化概念，推動能源生產和消費革命，打破只顧局部利益最大化，忽視整體優化的障礙。要用有力的改革推動能源安全。

    具體對策建議和量化目標如下：

　　1.強化節能和能源消費總量控制目標，將2015年的能源消費切實控制在40億噸以內，2017年煤炭消費占比控制在65%或以下，2020年能源消費總量控制在45億噸之內。

　　引導能源合理消費，提高能源效率，加強節能降耗，限制能源消費過快增長是我國全面實現能源安全的基礎。重點控制煤炭和石油的消費總量，切實降低煤炭消費比例。通過節能和加快天然氣與非煤能源發展，力爭煤炭消費總量基本不增加。若將2017年煤炭消費占一次能源總量調控到64%，實現此目標，必須適度控制石油消費增幅，比重降低到16.5%；增加非化石能源比重，比重提高到11.5%；增加天然氣比重，比重達到8.0%。

　　2.大力推進化石能源特別是煤炭的清潔高效的開發和利用。

　　在相當長一段時期內，煤炭仍將是中國能源的主體，實現煤炭清潔高效利用，是我國能源安全的基本要求。治理大氣污染，更需要解決煤炭清潔利用問題。

　　我國煤炭清潔高效可持續開發利用戰略的三大核心目標是清潔、高效、可持續。到2030年，清潔的目標為，燃煤排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量均比2010年降低50%左右；高效目標的平均供電煤耗和煤炭系統效率分別達到310克標煤/度和52%；可持續目標包括消費量控制、開發量控制、科學產能比重，分別要控制在40億噸、38億噸以內和85%以上。

　　實現上述戰略目標的舉措是：“科技驅動、科學開發、全面提質、輸運優化、先進發電、轉化升級、節能降耗”。通過實施七項舉措，推進實現煤炭開發利用領域的七大轉變：一是煤炭發展由要素驅動為主向科技驅動方式轉變；二是煤炭開發由以需定產向科學開發方式轉變；三是煤炭由粗放供給向提質后對口配送方式轉變；四是煤炭輸運由單一輸煤向輸煤輸電并舉轉變；五是燃煤發電由局部領先向整體節能環保轉變；六是煤化工由低效高污染向高效清潔發展轉變；七是高耗能行業節煤由單一技術向結構、技術、管理集約轉變。

　　3.切實提高天然氣消費比例。

　　在繼續加大常規天然氣勘探開發力度的同時，要進一步提升非常規天然氣開發利用的戰略地位，積極推動致密氣、煤層氣、頁巖氣和天然氣水合物等非常規天然氣的開發。力爭2020年和2030年前三者分別達到800、500、200億立方米和1200、900、1000億立方米的產量，天然氣水合物分別進行試驗性開采和商業化開發。2020年使國產天然氣總產量達到2500億—3000億方，加大國外天然氣引進力度，消費量達到4000億立方米，占一次能源消費12%以上。2030年國產氣達到4000億—4500億方，消費量達到5500億—6000億立方米。

　　4.把新能源技術和產業的發展作為我國能源安全的長期戰略要點。

　　從科技、政策、體制等幾方面推進可再生能源（含水電、風電、太陽能、生物質能、垃圾資源化利用、地熱、海洋能）和核電等非化石能源的穩步發展，顯著增加它們在我國一次能源中的比重，占領綠色、低碳發展戰略制高點，這是我國能源長遠競爭力的核心，也是保證我國能源安全的長遠大計。應確保非化石能源2020年占比大于15%，力爭2030年大于25%。

　　加快水電開發，水電是優質可再生能源，我國還有2億多萬千瓦的水電可以開發利用。水電開發宜早不宜晚，早開發早見效。水電開發對環境和生態的影響低于煤炭等化石能源，在開發中可以同步解決。移民問題可以用水電的效益妥善解決。

　　“核電安全，人命關天”，將“戰略必爭、確保安全、穩步高效”確立為我國核電發展的發展戰略方針，穩步地發展規模核電。2020年運行容量5800萬千瓦，在建3000萬千瓦；2030年達到1.5億—2億千瓦，占總發電量的10%以上；快堆技術逐步商用推廣，建立核燃料閉式循環；2050年達到3.5億—4億千瓦裝機，占總發電量的20%。

　　5.引導石油合理消費，抑制石油進口過快增長。

　　石油供給仍然是我國能源安全的重要因素。抑制石油消費過快增長，防止石油對外依存度過高，是提高能源安全度的重要一環。

　　本世紀以來，我國石油消費保持快速增長。石油（原油及成品油）的凈進口量超過3億噸。國內石油資源賦存條件差，石油2億噸左右產量已經進入峰值區，主要依靠進口滿足消費增加。保障石油供應須以引導合理消費為前提，我國目前汽車年制造和銷售均超過2000萬輛，已經遠遠高于美國高潮時期產銷量，而汽車產能還在高速擴張，應加強對汽車產業政策的引導。同時多渠道解決供應問題，包括替代石油。若維持石油60%左右的依存度，必須要有替代，醇醚燃料、先進的煤、生物質制得的液體燃料均可替代。

　　6.建立開放式能源安全體系，拓寬國內外兩個市場，充分利用外部資源。

　　積極進口石油、天然氣、金屬鈾、電力和其他能源資源等，保障供給和增加戰略儲備，是我國能源安全不可或缺的要素。要繼續實行能源走出去的戰略，增加國際能源供給能力，提高我國能源投資優化程度，改善投資效益，加強能源經濟實力。