24日，主題為"全面深化改革的中國"的中國發展高層論壇2014年會在北京釣魚臺國賓館舉行。工業和信息化部黨組副書記、副部長蘇波在主題為"應對產能過剩"的分會場上表示，造成這些產能嚴重過剩的原因，除市場因素外，還有體制機制、管理方式、發展方式等諸多深層次的原因。同時他表示，部分行業產能過剩的情況，如果不及時采取措施調整，不僅會加劇市場惡性的競爭，影響產業的健康發展，而且會引發企業職工的失業，金融機構不良資產增加等社會問題。
    政府對微觀經濟的干預過多
    蘇波表示，產能過剩是一個帶有普遍性的經濟現象，在市場經濟條件下適度的產能過剩是一種自然現象，可由市場自行來調節，也有利于形成有效的市場競爭。但中國目前一些行業出現了嚴重的產能過剩，2010年底一些行業產能利用率為：鋼鐵72%，水泥73.7%，電解鋁71.9%，平板玻璃73.1%，船舶75%。2013年有一些行業的產能利用率還在下降，其中船舶行業利用率跌到65%，有一些行業出現了全行業的虧損，包括電解鋁行業。
    蘇波指出，造成這些產能嚴重過剩的原因，除市場因素外，還有體制機制、管理方式、發展方式等諸多深層次的原因。
    首先，政府對微觀經濟的干預過多。蘇波表示，部分地方政府以追求經濟和財稅收入的高速增長為目標，通過低地價甚至零地價供地、稅收減免、財政補貼、信貸扶植等資源配置方式招商引資，扭曲了市場信號，影響了企業的正常投資決策。
    其次，由于土地、能源資源等要素價格不合理，社會成本、環境成本未能全部體現在企業的經營成本中，市場配置資源的決定性作用難以有效地發揮。
    第三，對違規審批項目的地方政府缺乏有效的約束和責任追究制度，而且審批本身也存在著一些過度干預企業經營的問題，在競爭性行業依靠行政性審批的管理方式，難以有效遏制產能無序的擴張。
    第四，部分行業發展方式粗放，創新能力不強，產業集中度低，沒有形成以優強企業主導的產業發展格局，產業無序競爭。
    第五，推動企業公平競爭的市場環境建設滯后，對已有措施執行不到位，事中事后的監管缺位，導致一些達不到環保、能耗、安全標準的企業以不公平的方式參與市場競爭，加劇了產能過剩。蘇波表示，但也有國際一體化的發展，使中國在承接全球的制造業產業轉移過程當中，在前十年獲得了20%以上的超高速的發展，積累了過多的產能。
    差別電價和懲罰性電價經濟手段綜合利用
    "部分行業產能過剩的情況，如果不及時采取措施調整，不僅會加劇市場惡性的競爭，影響產業的健康發展，而且會引發企業職工的失業，金融機構不良資產增加等社會問題。"蘇波說到。
    蘇波指出，化解產能過剩矛盾是一個十分復雜的艱巨工程，也是當前我國產業結構調整的重中之重，需要各部門，各地方政府加強協作共同努力。據他介紹，工業和信息化部方面已經在多方面進行了部署：
    一是將化解產能過剩和嚴控新增產能、淘汰落后產能相結合。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業，今后幾年不以任何名義備案新增的產能項目，堅持疏堵結合的原則，構建良性機制，對產能嚴重過剩行業項目建設實施等量或者減量置換，在京津冀、長三角、珠三角實施減量置換，強調環保、節能、安全生產等產業準入標準，加強運用差別電價和懲罰性電價經濟手段營造公平競爭的市場環境，通過嚴格執法和市場競爭淘汰一些落后的產能。
    二是將化解產能過剩和促進企業兼并重組，優化企業組織結構相結合。進一步的優化企業兼并重組的市場環境，發揮市場機制的作用，簡化企業兼并重組的制度，提高審批效率，完善財稅政策，豐富支持方式和融資渠道，調整解決跨地區，跨所有制兼并重組當中的一些問題，促進企業做優做強。
    三是將化解產能過剩和促進產業升級，優化空間布局相結合，落實工業轉型升級規劃，加強企業技術改造，根據各地的資源環境承載力，積極引導各地合理的確定產業發展方向和優先承接發展的行業，推動產業向生產要素優勢集中的地區轉移。
    四是將化解產能過剩和深化改革，轉變政府職能相結合。約束有形的手，放開無形的手，注重建立公平競爭的市場環境，更多的采用法律法規和經濟市場化的手段，綜合運用環保、節能、質量技術安全標準等市場準入條件，淘汰落后產能。
    五是將化解產能過剩和鼓勵企業走出去相結合。統籌全球產業變革和國內工業轉型升級，推進對外開放。利用絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路，鼓勵企業走出去，加強對外產業合作，支持國內企業在海外靠近市場、靠近資源的地區投資建廠，引導產能過剩行業向外有序的轉移，積極地推動優勢領域和戰略型產業參與國際的競爭和合作。

來源：中國經濟新聞