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煤電聯動重啟誰將得利:五大發電還是煤炭企業?

2014/7/21 11:17:50       
    7月9日,秦皇島環渤海5500大卡動力煤報于513元/噸。這一指數已連續下降了6周,也創下該指數自2010年10月發布以來的最低值。

  按照2012年年底國家發改委發布的通知,當電煤價格波幅超過5%時,以年度為周期,將相應調整上網電價。如今,2014年煤價跌幅已近15%。隨著煤炭價格“跌跌不休”,多年未能進行的煤電聯動議題再次在業內引發猜想。

  記者在山東采訪業時發現,重啟煤電聯動并非易事,煤電聯動能否實施、究竟怎樣實施,都值得關注。

  “看得見的手”何曾助過煤企?

  “重啟煤電聯動意味著,如果按期執行,電力企業可以每年調整一次上網電價,承擔煤價波動的風險也相應減少。電力企業消納煤價波動的比例由30%調整到10%,相當于電力企業承擔煤價波動的責任更少,由其他主體承擔的比例由70%升至90%!眱嫉V集團一位不愿具名的高管對記者表示。

  煤電聯動政策始于2004年年底,當時電力企業聯合向國家發改委反映,在電力行業改革沒有完成以前,政府必須發揮 “看得見的手”的作用,對電煤價格進行調解,其實就是通過政府的行政干預,組織煤價合理上漲。

  記者翻閱資料發現,第一次煤電聯動在2005年的5月,當時電價上調了0.0252元。而隨后2005年11月雖然再次滿足了聯動條件,但卻并未有所動作。時隔一年之后2006年,第二輪煤電價格聯動終于在5月1日開始實施。按照國家發改委當時公布的煤電價格聯動實施方案,全國銷售電價從5月1日起平均每度提高2.52分錢,旨在解決2004年6月以來煤炭價格上漲、部分電廠經營虧損以及取消超發電價等對電價的影響,這也超出了此前業界預測的每度漲1分或者1.6分的提價幅度。

  這雙“看得見的手”間接導致“市場煤”和“計劃電”之間的矛盾。兗礦集團提供的資料顯示,2002-2012年,兗礦按照國家發改委和山東省政府要求,堅持“先電煤后市場”原則“保電煤”,認真執行國家煤電互保政策,確保了電煤穩定供應。十年間,在山東省省內電煤合同價格與市場倒掛100-300元/噸,平均每年讓價130元/噸(含稅)、合計讓利超過87億元。

  風水輪流轉,但當煤炭企業遇到前所未有的困境時,這雙“看得見的手”卻看不見了。今年以來,山東省省內電煤合同兌現率總體偏低,同比下降超過10%。特別是5、6月份華電某電廠加大外省電煤調入和使用量,控制兗礦電煤合同兌現,日均卸車減少近2列,兌現率下降至70%左右。由于市場、價格等原因,今年部分電廠結算省內電煤的積極性一直不高,且煤款拖欠數額不斷增大。以5月份為例,華電某電廠去除兗礦給其的1億元授信滾動結算額度外,仍拖欠煤款約2.5億元。

  上述兗礦高管透露,山能和兗礦兩大山東省省屬煤炭企業正在與五大電力公司洽談2014年下半年電煤合同價格,某電力企業曾向山能集團提出下調50元/噸要求,被嚴詞拒絕,但這家電企表示“電力企業將會繼續采取聯合行動,以限量采購、減持庫存、拖延接卸和拖欠煤款等方式逼迫煤企就范!

  “當年煤炭資源緊張、煤價快速上漲時期,國家及各省政府為保電煤供應、電力企業經濟運行而實施的‘煤電互保’政策的意義何在?”他說,“在目前煤炭行業身陷囹圄,困難重重,亟需電力行業伸手‘回報’或救濟一下的關鍵時期,他們卻全然不顧感情、區域差別,這對煤炭企業公平嗎?”

  若啟動,煤企將“哀鴻遍野”

    有市場傳言稱,國家發改委近期已著手調研煤電聯動重啟的相關事宜。分析人士預測,上網電價將因此下調0.002元/千瓦時。

  據中國能源經濟研究院研究員陳哲分析,2013年火電發電量4.19萬億千瓦時,同比增長7.0%,如果按傳言的上網電價下調0.002元/千瓦時降幅計算,將影響火電企業利潤逾80億元,而煤價走低讓以火電為主的發電集團利潤大翻身,F在大多數煤炭企業都在勉強硬扛,如果此時再實施煤電聯動,電力企業必然會把上網電價下調的壓力向上游煤炭企業傳導,必將導致煤炭價格的進一步下滑。

  “如果現在再啟動煤電聯動,下調上網電價,怨聲載道的不只是五大電力集團,煤炭企業更將是哀鴻遍野!敝型额檰柛呒壯芯繂T任浩寧表示。

  公開數據顯示,今年一季度,山東省煤炭企業實現主營業務收入645.7億元,實現利潤1.9億元,同比下降92.39%。煤炭企業虧損面由2013年末的40%上升到目前的67%。

  據了解,去年下半年來,兗礦采取多種力所能及的措施挖潛增效,不僅彌補了上半年10多億元的虧損,還實現了盈利。今年上半年,兗礦實現純利潤1.2億元。

  “盡管兗礦略有盈利,但是發展中遇到的實際困難越來越多,企業的擔子也越來越重,成本壓力越來越大。”這位兗礦高管說,2014年上半年,兗礦省內電煤合同不含稅出礦價格443.9元/噸(基準:4900大卡),已低于煤炭完全生產成本。

  兗礦本部地處魯西南平原,“三下”壓煤嚴重,已成為制約煤炭生產可持續發展的關鍵因素。煤炭企業生產活動與資源壓覆矛盾日益突出,如果城市規劃建設項目壓覆煤炭資源的局面長期得不到解決,會給煤炭企業造成巨大損失,危及礦井安全生產,也不利于煤炭資源合理開發利用。由于受市場下滑及發電負荷偏低等因素影響,今年以來,山東省省內電煤合同兌現率總體偏低,同比下降超過10%。

  “ 若下半年山東省省內電煤合同價格繼續下調,則山東省煤炭企業將面臨整體虧損的局面。”他憂心忡忡地說。目前一些老區礦井、地方煤礦已經出現大幅縮減職工收入、拖欠工資以及引起礦區環境臟亂差、職工思想不穩定、群起上訪事件增多等現象。

  在煤電領域左右逢源的“大咖”神華集團宣布,自6月26日起,大幅下調電煤價格15-20元/噸,再度引起市場恐慌,電力企業通過圍追堵截的方式聯合限購、逼迫降價的“陰謀”再次得逞。

  “若真的啟動煤電聯動,煤企則雪上加霜,苦不堪言。”上述人士均表示。

  暫緩啟動煤電聯動

  “作為煤炭生產企業,我們積極擁護該項政策并認真貫徹執行國家一系列相關文件指示精神。”該兗礦高管說,“但鑒于目前國內電力、煤炭行業經濟運行狀況,建議暫緩啟動煤電價格聯動。”他認為原因有二:

  首先,再次實施煤電聯動的時機尚不成熟。電力企業綜合盈利水平雖然有了明顯提高,但受國內經濟增速放緩、工業企業經濟不景氣以及雨水偏多、水電出力大幅增加等因素影響,今年以來電力需求增速放緩,燃煤發電廠發電負荷持續偏低,經濟運行壓力依然較大。

  其次,如重啟煤電價格聯動,在當前煤炭市場偏弱情況下,電企勢必會逼迫煤企降價轉嫁成本壓力。去年煤電價格聯動后,電力企業以此為由逼迫山東省屬煤企下調下半年電煤合同價格30元/噸,2014年上半年再下調近40元/噸,遠大于25-30元/噸的煤電聯動增加的成本。

  而受區域差別、經濟發展及人口密集程度不同等因素影響,目前沿海地區煤炭開采成本普遍高于西北地區50-60元/噸以上(新區成本差價150-200元/噸),在成本居高不下、煤價連續下滑的情況下,煤企更是“雪上加霜”。

    “再次啟動煤電聯動下調電價,不利于電力企業可持續發展,建議給其一個喘息的機會,也能緩解目前煤炭價格下滑的壓力!彼f。他同時建議,上級主管部門應進一步加強電煤合同兌現監督考核,協調有關部門制定減輕煤炭企業負擔、保障穩定持續發展的經濟政策,清理取消煤炭價格調節基金等各類涉煤不合理收費,建議國家發改委加大煤炭總量控制,在煤炭布局調控、產能限制、穩定市場及相關稅費改革等方面加大行政引導力度,為煤炭企業減負和良性競爭創造條件。


 

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