煤炭是我國的主體能源，為保障國家的能源安全，我國大力推進煤炭基地建設。而大力發展特高壓輸電技術，推動大型煤電基地建設，已成為我國優化能源布局、保障能源安全的共識。

　　6月13日召開的中央財經領導小組第六次會議，深入研究了我國能源安全戰略問題。習近平總書記在講話中，強調繼續建設以電力外送為主的千萬千瓦級大型煤電基地，提高煤電機組準入標準，繼續發展遠距離大容量輸電技術。因此，大力發展特高壓輸電技術，推動大型煤電基地建設，已成為我國優化能源布局、保障能源安全的共識。

　　煤電基地建設任重道遠

　　煤炭是我國的主體能源，為保障國家的能源安全，我國大力推進煤炭基地建設。《煤炭工業發展“十二五”規劃》中明確提出，“十二五”期間要重點建設14個大型煤炭基地。而根據《電力工業“十二五”規劃研究報告》，“十二五”期間要在內蒙古、新、晉、陜、甘、寧、黔等省區建設16個大型煤電基地。

　　我國以煤炭為主的能源結構，受自然賦存條件、經濟環境變化、環保壓力等多種因素影響，近年來面臨著諸多嚴峻挑戰。在這種局面下，煤炭和煤電基地建設也遇到了很大困難。

　　首先，煤炭生產消費區域錯位，能源資源分布失衡。我國的能源需求同能源資源格局呈逆向分布。我國14個煤炭基地和16個煤電基地中，大多數都位于西北部，遠離能源資源的消費地，生產消費上呈現出嚴重的不匹配性。

　　其次，煤炭運輸成本高企，資源利用效率低下。受傳統電力生產的輸送容量和輸送距離的限制，我國長期采用“就地平衡”的電力發展方式，形成了北煤南運、西煤東運的運輸格局。而根據有關測算分析，如果煤礦與發電廠的距離超過1000公里，采用煤炭運輸方式就存在不經濟性。由于我國東部煤電布局過多，而煤炭生產又集中在西部，導致煤電運輸能力緊張。目前運煤占用鐵路運力的比重已高達50%以上，公路交通也壓力巨大。隨著蒙華鐵路等煤炭運輸大通道的投入使用，雖然將在一定程度上緩解運輸壓力，但是卻無法改變煤炭運力比重過大、長距離運輸成本較高、污染較重的狀況。而單純地在煤炭富集區建設電廠，也存在發電能力閑置、并網困難等問題，資源的浪費依然較為嚴重。

　　再次，煤炭產能嚴重過剩，市場需求持續疲軟。自2012年以來，在多種因素疊加作用下，煤炭行業開始進入下行通道，全國煤炭市場呈現出總量寬松，結構性過剩的態勢。據統計，2013年全國煤炭產量為36.8億噸，煤炭消費量36.6億噸，供過于求的格局完全確立。而根據測算，2013年煤炭產能達到40億噸以上，出現了產能嚴重過剩的狀況。2013年14個大型煤炭基地產煤33.6億噸，占全國總產量的91%，受產能過剩需求不暢的影響也非常顯著。

　　最后，煤炭行業環保壓力異常巨大，污染防治倒逼轉型。當前，我國大氣污染形勢非常嚴峻，受到政府部門和社會公眾的普遍關注。從全國來看，電力行業二氧化碳排放量接近全國排放總量的50%，主要由燃煤發電產生。2013年電力行業耗煤20.18億噸，占全國煤炭消費的53.83%。從地域分布看，西北部大型煤炭基地的大量煤炭向中東部電廠集中，導致電廠的燃煤污染非常嚴重。我國東中部每年消耗煤電5.4億千瓦，占全國66%。京津冀地區和長三角地區煤電機組裝機分別為1.3億千瓦和1.4億千瓦，單位國土面積上的煤電裝機分別為西北地區的13倍和26倍。據統計，全國104個重酸雨地帶都在東中部。這種狀況對有效治理大氣污染和霧霾天氣造成了很大困難，同時也讓一些人對我國建設大型煤炭煤電基地的戰略決策產生了質疑。

　　大型煤炭煤電基地建設中遇到的困境，顯示了傳統“建礦輸煤”思路的局限性。退一步海闊天空，跳出固有的單一煤炭經營模式，采用煤電聯營合作共生的新方式，就能創造一片新天地。具體而言，就是依托煤電基地資源優勢，強化煤電融合，采用特高壓技術實現電力的遠距離大容量輸送，變輸煤為輸電，實現煤炭的清潔高效轉化利用。