隨著油氣、電力、煤炭、新能源等領域數十項能源相關審批權力的陸續取消和下放，火電審批權何去何從一直備受業界關注。“火電審批權下放已成定局。”一位政府部門人士告訴記者，“今年下半年，國家發改委或將下發下放全部火電審批權的文件，屆時，常規燃煤火電項目的核準將由各省自行決定。”今年4月，國家能源局規劃司副司長何永健曾透露，國家將簡化火電項目審批程序，編制未來5-7年的發展規劃，省級規劃采取年度審批的方式，實現規劃代替“路條”。

記者獲悉，目前2015-2016年火電項目審批“路條”已下發完畢，國家能源局正委托國家電力規劃設計總院出具“2017年火電建設空間預測”報告，作為火電審批權下放的過渡性指導文件，而真正的火電發展規劃，或將于2016年初發布。

審批權下放=權力轉移?

據了解，通過規劃指導抓總量是火電項目規劃建設新機制的核心內容，部委逐一評估布局火電項目的審批模式將成為歷史。具體而言，國家能源局將在電力規劃基礎上，會同地方確定各省年度火電建設總規模和布局原則。此前，國家能源局也已明確表態，將建設“全國銜接平衡、國家確定規模、地方優選項目、咨詢支持決策、監管保障實施”的火電規劃新機制。

但是，多位接受本報記者采訪的業內人士對此舉并不贊同，他們認為，火電審批權下放并非能源行業簡政放權、體制改革的最佳途徑。

“火電審批權下放只是中央將‘燙手山芋’扔給地方的權力轉移過程，它并不能真正處理好政府與市場的關系。”一位資深業內人士告訴記者，“火電發展理想的長期情況是電力企業自負盈虧，企業才是火電的投資主體。在市場競爭充分、決策獨立的情況下，火電審批權需要徹底取消。”

雖然火電審批權下放沒有達到體制改革的理想狀態，但政府規劃先行的思路得到了充分體現。此次火電審批機制創新反映了一個新的趨勢，即規劃優于項目核準，成為解決能源發展問題的重中之重。

一位不愿具名的知情人士告訴記者，目前2017年火電建設空間預測報告已初步編制完成，但各省年度火電建設總規模還在調整之中。

“國家能源局已將具體的火電建設規模下發至各省，目前正在等待地方反饋。”該知情人士稱，“具體而言，新疆、內蒙等西部省份盤子較大，而東部沿海省份總量規模較小。”

據他表示，真正的火電發展指導規劃囊括于“十三五”電力發展規劃之中。“‘十三五’電力規劃包括電力需求預測、電源規劃、電網規劃、節能分析、經濟性分析、科技創新、環境和社會影響評價、政策措施八項內容。”他說，“其中，電源規劃涉及電源布局、電源結構、裝機進度、電力流等內容，火電電源的發展與布局就在其中。”

權力監管成難題

不可否認的是，火電審批機制創新將帶來系列好處。除了減少行政手續、縮短核準時間外，中國電力建設企業協會行業部主任陳渤還表示，“常規火電項目審批機制創新為進一步增強火電建設市場活力奠定了基礎，在提升火電建設項目審批效率的同時，增強了市場在經濟活動中的作用。”

然而，令業內人士最為擔心的是，規劃能否真正得到貫徹實施。

“地方執政能力參差不齊，火電審批一放就亂的情況完全有可能出現。再者，火電一直都存在未批先建的問題，權利下放到地方后，違建風潮能否改變?”一位業內人士在接受記者采訪時提出。

國際能源署全球能源展望組高級能源專家張樹偉也認為，審批權由相關部門自由量裁，操作中容易衍生自由處置與權力尋租。

可以預見的是，審批權“打包”下放后，對權力機構的監督管理將變得尤為重要。國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛此前在接受記者采訪時表示，政府部門要從前置性審批轉變為過程監管，應以環境影響、能源利用效率、安全等社會性監管為主要內容。

“現在的問題是，國家能源局如何對其進行監管。雖然重組后的國家能源局正在強化監管職能，但實際的情況是，目前仍未形成完整的監管體系，新成立的市場監管司也還是原電監會工作內容的延續。”一位電力行業權威人士告訴記者。

盡管此前國家能源局表示，國家能源局各地監管機構將對火電項目優選排序工作進行監督，并加強火電建設規劃落實情況監管，對違規項目加大稽查力度，實現火電項目的全過程閉環監管。但是，業內人士對此項監管能否順利執行普遍持懷疑態度。

一位地方政府部門人士告訴記者，國家能源局一般發現問題后會到當地進行調研，然后出具一份監管報告。“報告交上去之后就沒有進一步動作了，問題還是得不到解決。我們希望，國家能源局的監管工作更具針對性，以解決實際問題為主。”

“歸根結底，這還是體制機制的問題。以美國為例，美國實行政監分離的能源管理體制，其監管部門能進入到能源項目的規劃與審批環節，但中國很難做到這一點。”上述行業權威人士稱，“目前我們能做的，就是盡快從制度上解決尋租問題，完善信息公開機制，以及加大違規懲罰力度。”

來源：中國能源報