自2006年以來，火電投資每年以3%-7%的速度下降，2013年為928億元，今年上半年僅為355億元。理性發展火電成為發電行業、尤其是五大發電集團的共識。

    一、近年來五大發電集團放慢火電發展步伐的原因

    一是基于市場的研判。2002年以來，電煤價格完全市場化。尤其是2006年-2011年，煤價每年以100-200元/噸的速度上漲，五大發電集團整體進入虧損深淵，調整產業結構，大力發展風電、水電、光伏發電等清潔能源成為五大發電集團的共同選擇。

    二是基于環保的壓力。火電環保歷程可謂“一山更比一山高”。從最初的除灰、除塵、脫硫，到2012年起實施《火電廠大氣污染物排放標準》，沉重的環保壓力不僅增加了火電的投資、運行和維護成本，而且衍生了巨大的環保風險。這相對國家鼓勵的風電、水電、光伏發電等清潔能源，火電毫無優勢。

    三是基于政策的原因。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確指出：我國要大力發展可再生能源，確保“十二五”末，非化石能源占一次能源消費比重達11.4%。尤其是近年頻發的霧霾天氣，使發展火電更為艱難。

    四是基于電網的因素。受宏觀經濟下行、電力、需求減少的影響，電量競爭更加激烈。加之個別地區電網建設落后，電力送出嚴重受限，一方面增加了項目審批難度，另一方面造成部分投產項目容量閑置。

    二、五大發電集團火電發展策略

    今年上半年，我國火電新增裝機1503萬千瓦，同比減少82萬千瓦。單機容量均為300MW以上，600-1000MW機組占總容量的75%以上，且大多是煤電聯營或熱電聯產項目。

    高參數、大容量;煤電聯營、煤電一體化;熱電聯產、上下游產業鏈相銜接，這是五大發電集團2014年所選火電項目的共性。微調火電發展、優化火電發展，成為五大發電集團的不二選擇。

    這從五大發電集團2014年年中工作安排也能看出：

    —華能：優化發展煤電，推進結構調整。

    —大唐：電為基礎，多元發展。

    —華電：加快結構調整，提高發展質量。

    —國電：加強戰略管控，優化火電布局。

    —中電投：推進產業集群建設。

    由此可見，五大發電集團近年來放慢發展火電的步伐，是迫于高企煤價的壓力，當煤價回落、機組實現正邊際收益時，五大發電集團便重樹發展火電的信心，并且在戰略上更加符合國家產業結構調整政策。

    三、火電發展面臨的機遇和挑戰

    影響火電發展的因素很多，如環保、市場、燃料、電價等。但隨著國家對環保越來越重視，影響火電的主要因素已由“環保、市場”取代了“燃料、核準”。

    面臨的機遇有：煤炭市場供應總體平衡，相對寬松，電煤價格上漲動力不足;國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有利于爭取更多的財政、信貸支持;電力體制改革即將重啟，將營造更加公平、公正的市場競爭環境。

    面臨的挑戰有：霧霾天氣頻發，國家控制能源消費總量，對火電環保要求更高;經濟下行壓力依然存在，大型水電、核電以及更多風電投產，電量競爭愈加激烈;電價下調，進一步擠壓了企業的利潤空間;個別火電項目在電量消納、送出、價格補貼等方面與外部環境不配套。

    總體而言，火電經營發展環境持續改善，不斷向好。

    四、如何實現火電可持續發展

    一是潔凈環保。隨著建設生態文明美麗中國的深入，潔凈環保成為火電發展的必由之路。具體講，就是控制燃煤過程，加強脫硫、脫硝、除塵，實現煤炭潔凈高效發電。

    二是大型高效。大型高效機組不僅是國家建設節能型、環保型社會的需要，更是發電企業降成本、提業績的需要。目前，五大發電集團60萬千瓦及以上火電機組達300多臺，而且原則上不再發展30萬千瓦及以下機組。

    三是高度智能化。智能化、集約化、系統化成為火電運營大勢所趨。華電萊州電廠#2百萬千瓦機組實現三維數字化運營，通過一臺電腦即可對生產、經營全過程控制。

    四是科學選址。就前期而言，要抓好“科學選址”這一關鍵，立足國家煤電基地、負荷中心、發達地區發展火電，優先煤電聯營、鋁電聯營、熱電聯產等多元一體化項目。

    五是指標優異。貫徹“多點、優選、精建”的方針，建設造價、能耗指標、單位邊際貢獻均達到“行業最優”。

    六是加強存量資產管理。當務之急是制定現行中小火電機組節能降耗、環保改造規劃，實行脫硝脫硫改造，降低煤耗、廠用電率等主要能耗指標，提升機組運營績效。