根據電網的實際成本確定輸配電價，對于建立有效電力市場至關重要。但到今年才在深圳開始試點。梗阻在哪里?

從深圳開始，中國終于要推出獨立的輸配電價了。在此之前，中國的電力改革推進了12年，一直沒能確立一套合理的輸配電價標準及核定方法。

輸配電價的確定關系重大，難度也極大，原因在于核定電網的輸配成本非常困難，特別是在需要核定成本的對象是一個總資產2.57萬億元、投資跨越金融、制造、礦業、地產等多個領域的超級電網——國網的情況下。

“目前的輸配電價只是購銷差價，并不是按照輸配電成本核算出來的�！彪娏π袠I多位資深人士如此評價

作為電價制定的權威部門，發改委在2007年、2008兩年公布了前一年的輸配電價和銷售電價，但業內人士認為這一輸配電價只是前一年實際的購銷差價。

按照2007年公布的輸配電價，最高的幾個省分別是：海南0.215元/千瓦時，新疆和上海均為0.196元/千瓦時，廣東0.18元/千瓦時，重慶0.173元/千瓦時，江蘇和黑龍江0.16元/千瓦時，京津唐0.156元/千瓦時;輸配電價在0.1元以下的是河北、山東、河南、貴州、內蒙西，最低的河南為0.082元/千瓦時。

各省差異極大，30個省份的平均價格大約是0.13元/千瓦時，2008年的平均價則為0.14元/千瓦時，2011年為0.12元/千瓦時。業內人士稱，中國的輸配電價一般占銷售電價的25%左右。

輸配電價和地域有關，還和電壓等級有關，一般分1-10千伏、35千伏、110千伏、220千伏及以上四個等級。目前發改委還核定跨省區的電價，包括點對網、網對網兩類。此前電監會曾建議盡快制定分等級的輸配電價，并對大型跨區域線路單獨核算。

因電網具有自然壟斷性，根據電網的實際成本確定輸配電價對于建立一個有效的電力市場至關重要。只有明確輸配電價，消費者與發電廠商之間才能直接交易或通過其它中間商進行電力交易——只須根據輸配電價另交一筆過網費即可。

但目前的輸配電成本到底是多少?有無虛增?電網公司在輸配電中是否賺錢?沒人能說得清，因為沒有人能真正搞清電網公司的成本包括什么，是否把不應該納入的成本也攤進去了，這直接涉及到電網公司的資產界定、投資效率、折舊率等一系列問題。這些財務數據以電網公司上報為主，近年來電監會在抽查中發現不少問題，卻難以對龐雜的電網投資進行徹底清查。

不過，亦有專業人士稱，只要摸清幾個供電局就能把成本結構查清楚，并沒有想象得那么難。

今年年初，國家能源局已把提出單獨核定輸配電價的實施方案確定為2014年的重點工作之一。這次，輸配電價能厘清嗎?

“其他費用”占比高

目前，國家電網的輸配電成本以自己上報為主。比如國家能源局河南監管辦每月披露的河南省電力公司的數據(包括輸配電成本)就是河南電力自己報送的。盡管發改委價格司有電力處和成本核算處，但人力物力有限，且業內人士認為受電網公司影響很大，最近兩個月價格司被調查的官員就主要負責管理電價和藥價。

2005年3月發改委頒布的《輸配電價管理暫行辦法》(發改價格[2005]514號)規定得很清楚，電價改革初期，共用網絡輸配電價由電網平均銷售電價(不含代收的政府性基金)扣除平均購電價和輸配電損耗后確定，逐步向成本加收益管理方式過渡。

在成本加收益管理方式下，政府價格主管部門對電網經營企業輸、配電業務總體收入進行監管，并以核定的準許收入為基礎制定各類輸、配電價(編者注：這里說的是輸、配電價，意味著分開核算)。共用網絡服務和專項服務的準許收入應分別核定，準許收入由準許成本、準許收益和稅金構成。

那么，如何核定準許成本和準許收益就很關鍵。準許成本由折舊費和運行維護費用構成。其中，折舊費以政府價格主管部門核準的有效資產中可計提折舊的固定資產原值和國務院價格主管部門制定的定價折舊率為基礎，運行維護費用原則上以電網經營企業的社會平均成本為基礎核定。

以2012年華東電網的輸配電價為例，能源局華東電監辦發布的2012報告顯示，輸配電成本(含財務費用、農網維護費)為1811億元，同比增加33%;單位輸配電成本159.97元/千千瓦時。

在1811億元的成本構成中，31.83%是折舊，其他費用占29.19%，職工薪酬占12.21%，材料費占7.94%，修理費占8.71%，財務費用占4.07%，委托運行維護費占3.47%，輸電費占2.58%。

輸配電成本上漲的原因，一是浙江61家躉售縣公司上劃，增加成本188億元，其次是農網維護費并入。增長最大的是“其他費用”，增長229.57億元，占輸配電成本總增加額的50%。

在東北電網2012年的輸配電成本中，上述“其他成本”的占比也達到26%。但其他成本到底包括什么各地并未詳細披露。

2012年5月，電監會調查了10省市的輸配電價，并發布了《10省(市、區)電網公司2011年輸配電成本監管報告》。10個省的輸配電總成本2153億元，折舊、其他費用、工資這三項分別占總成本的37.99%、28.81%、19.57%。

“國網內部的成本核算已經到了五級科目，但上報電監會的主要是上述一級科目，詳細情況我們可以去了解，但人力和時間不夠。”一位基層電監局的人士稱。

“其他費用到底包括什么?如果這塊能降低，輸配電成本就能下來。”一位業內人士稱。

從電監會2012年的調查來看，“其它費用”的構成極其龐雜。2010年北京市電力公司將“延慶生態智能發配用一體化示范啟動資金、延慶生態智能發配用一體化示范項目技術咨詢費、新能源發電示范項目啟動資金、延慶供電公司智能生態果園越冬管理費、延慶供電公司智能生態果園臨時電源”這五項本應作為工程項目支出的0.62億元也納入“輸配電成本-其它”科目。

2011年北京市電力公司將“張山營生態園項目賠償款、評估新能源示范項目土地及地上物賠償款”等七項共3.62億元工程項目支出也納入上述科目。

電監會的調查顯示，除上述“輸配電成本支出范圍、費用分攤不規范”之外，還發現其他問題，比如將資本性支出直接作為費用性支出，未按照實際在編人員發放職工工資。

2011年，山西省電力公司工資總額33.98億元，在編3.0675萬人，人均年工資11.07萬元，而在編人員中有445人的工資由所在的多經企業、集團企業發放，其在省公司的工資總額指標被分解到其他在編人員，致使其他在編人員人均年工資提高到11.24萬元。遼寧2011年也有類似問題，人均年工資從10.17萬提高到10.46萬元。

來源：財新網