在19日國務院辦公廳印發的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》中，深化電力改革、確定網售分開的內容再次引起了業內人士對電改新方案的期待。

新的六年計劃顯示，中國將推進能源價格改革，有序放開石油、天然氣和電力等領域競爭性環節的價格，包括天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價。輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

電網、油氣管網建設運營體制改革被列入未來六年的重點改革目標。改革將明確電網和油氣管網的功能定位，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網絡。《行動計劃》稱要加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，建立競爭性電力交易市場。

《行動計劃》稱，推進能源價格改革要通過市場化的手段來實現。具體到電力行業，就是要改變目前“網售一家”的現狀，讓市場決定上網電價和銷售電價。

盡管2002年電改啟動之際，五號文件曾明確要求盡早建立電力交易中心。但在隨后十幾年間，因電網公司壟斷輸配電和售電，且主輔分離等改革進展緩慢，中國電力交易市場化進程嚴重受阻。2012年后，隨著新一屆政府就任，以放開售電側，并監管輸配電價為要點的新一輪電改開始醞釀，方案預計今年年底前出臺，不過目前仍未最后發布。

《行動計劃》還提到“輸配電價由政府定價”，但對受到廣泛關注的“輸配分離”只字未提。一位業內分析師向財新記者透露，《行動計劃》中大部分內容在前一階段國家發改委和國家能源局發布的政策和試點安排中已經透露，市場對這份計劃的反響會比較有限。從這份《行動計劃》看，輸配分離不僅短期內不會實施，在2020年前實施的可能性也不大，技術性障礙依然存在。

不過，也有專家認為輸配分離應該循序漸進，不能著急。中國人民大學國際能源戰略研究中心主任許勤華教授在接受財新記者采訪時表示，電力體制的轉型要注意平穩過渡，要注重一致性和安全性。通過比較歐美國家的電力行業發展，她認為目前將發售兩端交由市場、中間輸配環節交由政府的改革思路是符合當前客觀實際的選擇。

由于并未提供超出預想的關于電力改革的新內容，市場在《行動計劃》公布后反應平靜。截止到發稿時，幾大發電集團的股票均小幅變化，僅中國電力（02380.HK）和中廣核美亞（01811.HK）等少數漲幅超過2.5%。

來源：財新網