核電重啟一直是2014年新能源領域的熱門話題，國家高層也曾在多個場合放出我國核電重啟的積極信號。12月4日，國家發改委核電司司長劉寶華更是在新聞發布會上公開表示，將在確保安全的前提下，啟動一批沿海核電工程。

    然而，湖南、江西等地的內陸核電站已投入巨資籌備多年，仍未破冰重啟。

    2011年的日本大地震后，國內的核電項目審批被全面叫停。次年，國務院明確“十二五”期間，不安排內地核電項目。

    戛然而止的建設帶來了投資的中斷，據公開資料，截至2011年年底，湖南桃花江核電項目前期工作投入已達38億元，江西彭澤核電項目截至2012年5月底的公開數據是，累計消耗資金已經高達34億元。

    2015年是“十二五”的收官之年，在核電重啟的大背景下，內陸幾個核電站再次看到了上馬的可能。

    拿到“路條”

    內陸三大核電項目獲批

    2008年，一場意外的雪災，導致南方大面積缺電，也是因此，內陸核電被提上議程。

    2008年3月，同處內陸的桃花江核電項目、彭澤核電項目、大畈核電廠，獲得國家發改委“路條”。

    湖南桃花江核電項目規劃地點位于湖南省益陽市桃江縣沾溪鄉荷葉山，占地3000畝。2006年5月開始啟動，2008年2月1日正式獲得國家發展和改革委員會“同意開展前期工作”的批復。

    據公開資料，桃花江核電項目計劃總投資670億元，按國家發展核電的技術路線，桃花江核電廠使用世界上最先進、最安全的第三代核電技術AP1000建造，規劃建設4臺125萬千瓦機組，總裝機容量為500萬千瓦，是湖南省歷年來投資額最大的項目之一。

    截至2013年底，湖南益陽桃花江核電項目簽約金額近160億元，累計完成固定資產投資46.3億元。

    拿到“路條”后開始進行前期建設的還有江西彭澤核電站，它位于九江市彭澤縣帽子山，前期工作始于1982年，2008年1月納入國家核電中長期發展規劃。規劃建設4臺125萬千瓦級核電機組，并預留2臺機組，工程計劃總投資1050億元，全部建成后年發電量可達560億千瓦時。

    拿到“路條”后，三地的核項目前期建設有效進行著，它們都有可能成為內陸第一核電站，填補內陸核電的空缺。

    2008年國際金融危機，國家4萬億投資拉動經濟增長，也是因此，湖南桃花江核電、江西彭澤核電等項目，分別與中國核工業集團公司、中國電力投資集團公司等核電巨頭簽署核電開發框架協議，隨后予以迅速推進。

    正當湘鄂贛三省核電項目積極開展前期準備工作的時候，一場始料未及的地震讓內陸核電項目緊急“剎車”。

    2011年3月11日，日本發生里氏9.0級地震，受地震影響，福島核電站發生核泄漏事件，福島縣緊急疏散10萬余居民。

    6天之后，國務院召開常務會議，作出了四條決議，被稱為核電“國四條”。決議要求“核安全規劃批準前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目”。“國四條”頒布后，彭澤核電站、大畈核電站、桃花江核電站全面停工，內陸省份核電項目戛然而止。

    2011年3月到12月，中國民用核設施進入安全檢查階段。在此階段，上述三省核電項目無法啟動工作，工程建設隊伍逐漸撤離。與此同時，國家能源局開始編制《核電安全規劃(2011—2020年)》和《核電中長期發展規劃(2011—2020年)》。

    2012年10月24日，時任國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過了這兩個規劃，這標志著中國正式禁止核電項目。

    會議同時作出部署：“‘十二五’時期只在沿海安排少數經過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目，提高準入門檻。”這對于已開展前期工作、但在2011年3月福島核事故后停工的湖南桃花江、江西彭澤等內陸核電站來說，短期開工已無可能。

    2012年12月初，沿海核電項目之一——山東海陽核電站的建設準備工作火熱進行，而在相隔千里的湖南、江西等省，內陸核電站已陷入沉寂，開始分流員工、清理工地，在“十二五”期間還要做好現場設備的維護、已有資產的優化和減虧等工作。

    綜合此前公開數據和媒體報道，截至2011年年底，大畈核電項目累計完成投資約34億元；桃花江核電項目前期工作投入已達38億元，每年支付的利息就得兩個多億；彭澤核電項目截至2012年11月初的公開數據顯示，該項目已完成投資超過22億元，實際投資或接近40億元。

    自內陸核電政策明確后，地方政府也調整規劃來應對“剎車”。
 
    2012年12月25日—27日，桃江縣“兩會”召開。無論是縣委書記譚建華的講話，還是新任縣長汪軍的政府工作報告，未來五年的工作都沒有涉及核電。

    “我們發展縣域經濟不能等國家的政策，而要根據自身的條件，特別是產業的基礎，明確下一步發展的思路。如果國家宏觀政策對我們有利，我們就加速發展；如果國家宏觀政策，比如核電政策暫時沒有明確，我們也不能等。”汪軍曾對外界表達了未來對核電的態度。

    而在江西九江彭澤核電站，中國電力投資集團公司下屬江西核電有限公司的一位負責人接受媒體采訪表示他們要重新安排未來三年的工作：“目前，我們主要工作是培養隊伍，提高管理和技術人員的水平；同時，積極跟蹤國內其他兩個正在建設的AP1000核電機組(山東海陽和江三門核電機組)的工程情況，對國家安全更高標準、技術、法律法規進行分析，優化我們工程建設的措施。”

    核電項目“剎車”

    福島危機

    日本福島核泄漏事件已經過去三年多，在經過相當長的“停擺”之后，我國的核電項目或將重啟。

    2015年1月15日，時值我國核工業事業發展60周年之際，習近平主席作出指示，核工業是高科技戰略產業，是國家安全的重要基石。要堅持安全發展、創新發展，堅持和平利用核能，全面提升核工業的核心競爭力，續寫我國核工業新的輝煌篇章。

    2014年12月4日，國家發展改革委秘書長李樸民在新聞發布會上說，我國已將沿海核電工程列入國家重大工程建設，將采用國際最高安全標準，在確保安全的前提下，啟動一批沿海核電工程。這釋放出我國即將在東部沿海地區啟動新的核電項目建設的積極信號。

    2014年11月19日，國務院辦公廳發布的“關于印發能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)的通知”提出，要在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區啟動新的核電項目建設，研究論證內陸核電建設。

    廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強[微博]認為，此前國家高層已多次強調核電重啟，目前來看，福建福清二期、遼寧紅沿河二期和山東石島灣CAP1400國核示范工程有望最先得到重啟批復。

    按照之前的規定，內陸核電并不在“十二五”規劃里。“理論上說，沿海核電無法布局才會選擇在內陸，且肯定是優先選擇江河比較發達的地方，假若要大規模的發展核電，內陸核電便是不可避免的，因此內陸核電重啟取決于政府對核電規模的限制。” 林伯強在接受長江商報記者采訪時表示。

    有業內人士表示，內陸核電在“十二五”期間被冰封，2015年是“十二五”的最后一年，意味著內陸核電已經進入到了解凍期。

    核電醞釀解凍

    釋放信號

    ◎鏈接

    核能發電的優點

    核能發電不像化石燃料發電那樣排放巨量的污染物質到大氣中，因此核能發電不會造成空氣污染。

    核能發電不會產生加重地球溫室效應的二氧化碳。

    核能發電所使用的鈾燃料，除了發電外，沒有其他的用途。
 
    核燃料能量密度比起化石燃料高上幾百萬倍，故核能電廠所使用的燃料體積小，運輸與儲存都很方便。

    核能發電的成本中，燃料費用所占的比例較低，核能發電的成本較不易受到國際經濟情勢影響，故發電成本較其他發電方法穩定。

    opinion

    “理論上說，沿海核電無法布局才會選擇在內陸，且肯定是優先選擇江河比較發達的地方，假若要大規模的發展核電，內陸核電便是不可避免的，因此內陸核電重啟取決于政府對核電規模的限制。”

    ——廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強

    開發期

    2008年

    南方雪災，內陸核電被提上議程。

    2008年3月

    湖南桃花江核電、江西彭澤核電等三項目獲得國家發改委“路條”，開始動工建設。（來源：長江商報）