●使電力生產全過程的成本降低

    ●理順電價形成機制

    ●改變電網的運營和行為模式

    從2002年電力體制改革實施以來，電力體制破除了獨家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網不分等問題。面對經濟新常態下能源的新形勢，新一輪電力改革再出發，我們向“電改”要什么？記者采訪了有關專家。

    “三放開”：構建競爭格局

    “引入競爭，提高效率，從而使電力生產全過程的生產成本降低，是新一輪電改的重要目標。在能夠引入競爭的環節充分引入市場競爭主體是本輪電改的重要特征。”華北電力大學教授曾鳴在接受記者采訪時說。

    新一輪電改方案，明確了“三放開、一獨立、三強化”的總體思路。

    所謂“三放開”，就是指按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。

    “從打破電網公司獨家買電獨家賣電的市場格局、建立發電企業與用戶直接交易新機制起步，逐步深入。”國務院發展研究中心產業經濟部第三研究室主任、研究員王金照認為，這是新一輪電改的根本方向。

    曾鳴指出，“三放開”就是為了構造市場，還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，使市場機制更好更快地發揮作用。同時，電力是具有特殊性的商品，不能一味靠市場。所以提出“三強化”，就是要使政府這只有形的手更有效地發揮作用。

    “有序向社會資本放開配售電業務，這是本輪電改新方案的最大亮點，標志著我國一直以來電網公司的傳統模式被打破。”曾鳴說，通過售電側市場的逐步開放，構建多個售電主體，能夠逐步實現用戶選擇權的放開。

    王金照告訴記者，新一輪電改將區分競爭性和壟斷性環節，在發電側和售電側競爭，培育獨立的市場主體，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應市場要求的電價機制，激發企業內在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。

    電改之后，電價會降下來嗎

    “中國的改革一定要針對國情，電力改革要拒絕概念化，核心是電價。”國家能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會副理事長周大地指出。

    “這次電改對居民沒有直接影響，不會很快出現居民生活用電下降的情況，但會有間接影響。工業和商業電價如果能夠下降，這些行業的最終用戶還是居民，可能會對物價產生影響。”王金照指出，“有序推進電價改革，理順電價形成機制是新電改的目標。”

    王金照認為，以前的計劃安排發電，是人為安排的，沒有競爭。促進競爭可以降低成本、提高燃料和運營管理效率，讓價格信號在電力產業鏈各個環節順暢傳遞，有利于整個行業上下游的平穩運行。過去長期解決不了的煤電之爭，最根本的問題就在于價格沒有理順，新電改有望根本解決問題。電改后政府主要核定輸配電價，并向社會公布，接受社會監督。

    電改的突破口在哪

    國家能源局發布的數據顯示：今年2月份，全社會用電量3595億千瓦時，同比下降6.3%。

    “從市場經濟的規律來看，供大于求的市場形勢下，有利于改革的進行，但也要看到，電改面臨的難點也是多方面的，必須要充分認識中國的特殊國情，逐步試點，逐步推廣。”曾鳴告訴記者。

    “只有管好中間，才能放好兩頭。”王金照認為，電改對發電企業、工商用戶、居民、電網企業都會產生影響。其中改變最大的是電網，過去完全靠購銷差價來運營，買賣一體，改革后將變成服務商，成為運送電力的通道。“電網的運營和行為模式都將有很大的改變。電網將更多地依靠效率提升和加強管理去獲取收益。”王金照說。

    王金照指出，大用戶售電是一個突破口，推行大用戶直購電，形成多個購售電主體競爭的格局。電改落實下一步要做四件事：一是交易要相對獨立，要明確規定交易和調度信息向監管機構和利益相關方公開，同時要建立專業化的技術分析機構；二是要避免地方政府不恰當干預電力交易。地方政府有壓低電價、發展地方企業的沖動，必須設計一個良好的機制，避免這種現象出現；三是電網公司要核算清楚現有成本，建立非常清晰的成本規則，哪些可以列入輸配的成本，哪些不能，將輸配電價的“黑匣子”打開；四是有關部門要加強監審。

    “當務之急是制定和完善電力和能源的法律法規，對《電力法》已經過時的條文進行修改。”曾鳴強調。（來源：光明日報）