新一輪電力體制改革“管住中間、放開兩頭”的體制構架，符合國際電力市場化改革的基本特征，兼顧了政府職能和市場作用，或將給市場帶來紅利。電力體制改革是一項十分復雜的系統工程，可謂任重道遠。讓改革釋放更多紅利，仍有許多配套和后續工作要做。

    新一輪電力體制改革的重點在于“管住中間、放開兩頭”的體制構架。而有序放開輸配以外的競爭性環節電價和向社會資本放開配售電業務成為該項改革的基本路徑。此輪改革一方面對輸配電網環節加強政府監管、實行政府定價，確保電網的安全、穩定；另一方面，在發電側和售電側引入競爭，放開用戶選擇權，價格由市場形成，逐步實現電力市場的公平開放。“管住中間、放開兩頭”的體制構架符合國際電力市場化改革的基本特征，兼顧了政府職能和市場作用。

    此次改革具有積極意義，或將給市場帶來紅利。首先，放開兩頭，使電力市場的競爭性得以充分展現。未來，大用戶直購電的實現和獨立電力交易市場的建立，將會促進用電企業和配售電企業逐步擁有更多自主權，有利于進一步激發電企降低成本、提升效益，并有利于用電企業降低成本。企業用電價格適度降低也有利于提升我國產業國際競爭力。

    其次，將轉變輸電環節企業的盈利模式，重新定位電網的功能和收益機制，也有助于進一步細化對輸電環節的監管措施。此前在深圳的試點過程中，在輸配電電價核準時嚴格核減與輸配無關的資產和不合理資產，由此強化和細化了對該環節的監管。對輸電環節的成本和價格的嚴格約束，也有助于擴大用電價格下調的空間。

    第三，強調了對不同電價等級實施細化核準方法，為未來輸配電價獨立核算、交叉補貼核算和矯正初步奠定了基礎。工業用電因為批量大、負荷穩定、峰谷差小，電網供電成本較低，但在銷售電價中存在工業用電與居民用電的交叉補貼，使電價承擔了一定的財政轉移支付功能。而交叉補貼則會混淆自然壟斷環節經營性虧損和政策性虧損，并通過價格使其隱形化，遂造成目前我國居民用電實際價格低于工業用電。因此，此次改革通過實施不同電價等級細化考核，有利于對電網企業進行更科學有效的監管。

    然而，電力體制改革是一項十分復雜的系統工程，特別是輸配電價改革關系到我國電力行業相關的各個領域，包括投資的有效性和適度性、可再生能源的并網接入以及電力產業上下游有序發展等諸多方面，實可謂任重道遠。

    對深化電力體制改革，還應關注以下問題：

    第一，政府管住輸配電價，意在明確輸配電企業的公益性定位，但這將改變電網企業目前的盈利模式，并需要對電網企業的成本進行有效監管。這可能產生一些難題，即，如何有效激勵電網企業降本增效？如何保證電網企業未來擴大電網建設的資金來源？未來電網建設投資是否大部分需要財政投入？

    第二，經營性與非經營性用電價格的分別，可能造成輸配電企業對工業、商業等經營性用電提供服務的積極性高于對農業、居民等公益供電事業的積極性。今后應加強價格、財稅等配套政策的出臺，以激勵和監督電網企業提供普遍性與公益性服務，避免其單純逐利性經營。

    第三，售電側的逐步放開是否會導致居民用電價格上漲，這也是學界和業界關注的焦點之一。一些觀點認為，多家售電公司形成競爭未必會降低電價。改革結果可能增加銷售環節費用和輸配與售電之間的交易成本，因此平均電價水平可能不降反升。加之也因不再享受工商業電價的交叉補貼以及售電競價，居民電價可能面臨頻繁波動。因此，售電側的開放需要穩步推進，需要測度居民電價與農業用戶電價的合理定價區間，以及采取有效的階梯電價等制度，并對低收入群體給予一定的財政補貼等，核心是要盡可能保持售電側擴大開放期間的電價穩定。

    第四，發電側的售電完全通過競爭定價，可能造成水電、風電、光伏發電等因受技術條件限制而目前經濟性相對較差的清潔能源發電并網難度加大。雖然日前國家發改委、國家能源局已經發布《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》，提出多項措施鼓勵清潔能源優先并網。但如何落實以保證清潔能源優先并網，既能促進清潔能源健康發展、又能保證傳統能源與清潔能源形成電力大市場，仍有大量的工作要做。

    第五，啟動發電側和需求側的競爭模式，可能會造成發電企業和用電大戶企業在節能減排上面臨更大壓力。若發電企業之間競爭更趨激烈，則部分發電企業可能會出現為節省成本而在減排工作中壓縮成本。因此需要在改革過程中進一步加強對發電企業的環保監管。同時，對用電大戶而言，電價下降可能導致其節能動力減弱造成污染物排放和電力消耗增加。因此，改革必須通過具體政策措施約束企業在節能減排與直購電交易之間的權利和義務關系。

    電力體制如何改革是一個世界性難題，它涉及電力系統技術經濟特點的復雜性、既存管理體制的慣性、發電和輸配電環節效率與安全之間的關聯性和矛盾性等一系列問題，其中存在諸多悖論和難題。要順利推進我國新一輪電力體制改革，讓改革釋放更多紅利，仍有許多配套和后續工作要做。（來源：經濟日報）

（作者系中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任）