電力體制改革意味著市場機制即將在我國電力工業的未來發展中占據重要地位，價格信號能夠更好地反映供求關系。但在現階段，居民、農業、重要公用事業和公益性服務用電繼續執行政府定價是十分必要的。因為居民用戶用電量小、電價低、用電隨機性明顯，對供電商要求較高和供電成本都相對較高

    時隔13年后，我國再次啟動了電力體制改革。改革方案明確，將建立起“放開兩頭、監管中間”的市場結構，使得發電企業和用戶可直接交易。這一改革將對發電企業、電網企業、用戶帶來怎樣的影響？華北電力大學經濟與管理學院教授曾鳴接受了《經濟日報》記者的專訪。

    記者：在您看來，這份電改方案最大的亮點是什么？

    曾鳴：此次電改方案放開了不具備自然壟斷屬性的售電業務，建立起“放開兩頭、監管中間”的市場結構，使得發電企業和用戶能夠直接交易，可以說是對我國過去“計劃式經營”電力體制一次重大變革，真正的著眼于“放權市場”，逐步過渡到讓市場來決定交易行為。

    需要說明的是，任何改革的最終受益者都應該是全社會，特別是廣大人民群眾。基于目前的外部環境和能源電力發展的大勢，電改應該把實現社會效益最大化作為根本目標。

    記者：此次電改方案明確，鼓勵發電企業和電力用戶開展電力交易，這將給電力企業帶來怎樣的影響？

    曾鳴：電改方案明確，鼓勵發電企業和電力用戶（或市場化售電主體）開展電力交易，采用供需雙方直接見面的雙邊交易合約交易模式，通過自愿協商確定電價，這為發電企業參與售電業務提供了政策支持。由于其在技術資金方面實力都較為雄厚，而且本身是電力市場最主要的組成成員，對市場規則能有更準確的把握，與其他售電主體相比有很大的優勢。當然，發電企業對于抄表計量、電費核算、電費收繳以及對于用戶安全用電的運行維護等業務并不熟悉，而電網企業經過多年的積累，擁有大批的市場營銷及生產運維的專業人才，所以我們認為，當前階段售電機構可能還會考慮委托電網公司進行相關用戶報裝、計量結算、配網檢修運維等業務。

    記者：工業用戶和居民用戶將如何在這一輪電改中獲益？

    曾鳴：對于工業用戶和居民用戶而言，電改意味著市場機制即將在我國電力工業的未來發展中占據重要地位，以往由政府制定電價、實現資源分配的方法將在一定程度上轉變為依靠市場來主導，這本身就是一大進步，是值得鼓勵和提倡的。在這種情況下，市場的價格信號能夠更好地反映市場的供求關系，由市場主導完成的資源分配要比以往更有效率。

    對于工業用戶來講，方案中的政策措施賦予了其更多的自主選擇權，用戶可以根據自身實際需要選擇發電商，也有了通過競價降低自身用電成本的可能，這在以前是沒有的。這對于我國整體工業經濟的未來發展較為有利，能夠激發企業增產、增效的動力，為企業發展帶來活力，而這也正實現了李克強總理在《政府工作報告》中強調的“給企業松綁，營造公平競爭環境”。此外，工業用戶長期承擔的交叉補貼等問題，也有望逐步得到解決。

    對于居民用戶而言，其支付的電價是否會降低仍需探討。一方面，居民用戶用電量小、電價低、用電隨機性明顯，對供電商要求較高和供電成本都相對較高。因此與大用戶相比，居民用戶的市場競爭力較差，商業化的售電公司一般不愿接受這類用戶。而默認供電商由于失去了高電價群體和交叉補貼的支持，成本無法轉嫁，則很有可能引發居民電價飆升。（來源：經濟日報）