4月20日，經國務院批準，國家發展改革委下發通知，按煤電聯動機制，全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時降低約2分錢，工商業用電價格平均每千瓦時降低約1.8分錢。“降低企業成本，穩定市場預期，促進經濟增長”，成為此次聯動的目標方向。

    售電側首調整，順應市場

    2012年發布的《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》，要求繼續實施并不斷完善煤電價格聯動機制，明確當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。煤炭價格持續走低，此次煤電聯動，有理有據。

    值得注意的是，此次銷售電價也隨之首次聯動下調。

    通知指出，“全國工商業用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢。全面推進工商業用電同價，江西、貴州和新疆實行商業用電和普通工業用電同價”;“居民生活和農業生產用電價格原則上保持穩定，適當減少電力用戶間的交叉補貼”。

    “工商業用電價格平均每千瓦時降低約1.8分錢”，讓中國人民大學公共管理學院副院長許光建覺得“很合時宜”。他告訴中國經濟導報記者，近日，他在小區物業交電費時，看到商業用電每千瓦時1.4元的價格，下意識地與自己手中居民階梯用電價格比較，頓覺商業用電與居民用電價格上的明顯差距——“同樣一度電，商用、民用相差近3倍。”

    許光建告訴記者，這種價格差實質上就是交叉補貼。工商業用電下調有利于縮小補貼價差。“在傳統價格結構中，居民用電成本最高，但此前價格最低;商業用電成本較低，價格卻高。”

    華北電力大學教授曾鳴對中國經濟導報記者表示，交叉補貼機制的改革應循序漸進，短期內完全取消交叉補貼不現實。“9號文件”對于交叉補貼的態度，也是“妥善處理銷售電價的交叉補貼問題”。

    “在這種情況下，火電燃料——煤炭的價格走低，以及當前經濟形勢給商戶帶來的壓力，下調商業用電價格很有必要。無論是否實施煤電聯動機制，最終下調電價便是順時應勢。”許光建強調。

    他表示，煤電聯動機制建立之初，煤炭價格上行，而近幾年，煤炭價格放開，基本已由市場決定，但電價改革仍在進行中。“這就需要讓煤電聯動形成常態化，與石油價格調整類似，以適應市場變化。”這種常態化過程要考慮到煤炭價格在市場化情況下的區域性特點，“現在煤炭已經不是政府定價，各地價格均不同。”

    廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強對中國經濟導報記者表示，銷售電價和上網電價的同時聯動，是電價改革的一項重要內容。本次重新啟動煤電聯動機制的更大意義是為全國電力體制改革趟路。

    上網電價再下調，利好各方

    工商業用電價格的下調空間從何而來?從通知可以看出，下調燃煤發電上網電價形成的降價空間，除適當疏導部分地區天然氣發電價格以及脫硝、除塵、超低排放環保電價等突出結構性矛盾，促進節能減排和大氣污染防治外，主要用于下調工商業用電價格。

    此次全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時下調約2分錢，也為銷售側電價下調做出了貢獻。2012年《意見》出臺以來，兩年多里，上網電價曾有兩次調整：2013年，國家發展改革委印發《關于調整發電企業上網電價有關事項的通知》，貴州、天津、安徽、福建、江蘇等多省份上網電價都有所下調。2014年，國家發展改革委根據《關于進一步疏導環保電價矛盾的通知》，在保持銷售電價總水平不變的情況下，對全國燃煤發電企業標桿上網電價平均每千瓦時降低0.93分。

    這兩次下調上網電價均未過多涉及“煤電聯動”，此次可謂2012年以來的首次“煤電聯動”。而上網電價“每千瓦時2分錢”的下調力度，較上一次的“每千瓦時0.93分”也大了不少。

    “2分錢力度不小，對于虧損中的電解鋁企業肯定是個利好，因為電解鋁企業用電成本占其總成本40%。”中國有色金屬工業協會信息統計部處長彭勃對中國經濟導報記者表示，但就整個行業而言，減虧不完全取決于這2分錢。

    此次下調上網電價利好高耗能產業幾成業界共識，并亦將有助于高耗能產業轉型升級——通知明確強調，“電價調整后，各級價格主管部門要繼續對高耗能行業、產能嚴重過剩行業實施差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策，積極配合有關部門認真甄別并及時公布企業名單，加大上述電價政策的執行力度，促進產業結構升級和淘汰落后產能”。

    2分錢對于發電企業而言又意味著什么呢?在去年“下調1分錢”時，曾有分析表示，電價每下調1%，電廠盈利將降低5%左右。

    許光建則表示，利空還是利好要看長遠，“煤炭價格下跌，火電成本下降，若電價不調，依然堅挺，對電力行業而言，并非好事。”當前需求受到抑制，上網電價只有與當前經濟形勢契合，發電企業才能擴大并滿足下游需求。

    中國煤炭運銷協會副秘書長梁敦仕也認為，上網電價下調，有利于拓寬發電企業下游需求，刺激鋼鐵、有色金屬、水泥等企業。用電量上升，煤炭需求量也會隨之上漲。“近期看似利空，遠看并非如此。”

    煤炭結構調整，著眼長遠

    煤電聯動機制下的電價下調，凸顯了煤炭困境之下的低位價格。“黃金十年”過后，煤炭價格“跌跌不休”，此次煤電聯動前一周，環渤海動力煤價格指數(BSPI)顯示，發熱量5500大卡的動力煤，價格為440~450元/噸，同比下降16.04%。

    國家能源局發布的《關于促進煤炭工業科學發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)指出，過去10年快速發展期形成的規模擴張沖動仍然存在，在建煤礦產能對未來供需平衡構成較大壓力。

    海關總署4月13日公布的數據顯示，1～3月份進口煤炭總金額32億余美元，同比下降52.49%;累計進口4907萬噸，同比減少3474萬噸，下降41.5%。

    “但進口壓力會怎樣變化，主要還要看市場需求進一步的變化。”梁敦仕認為，當前煤炭進口下降，是政策、市場、國際環境多重因素疊加而致，“比如，去年10月份開始的關稅調整就起了作用。”

    盡管如此，煤炭形勢依然不容樂觀。從海關總署相關分析可以看出，進口下滑主要集中于一二月份，而這是由于1月1日以來實施《商品煤質量管理暫行辦法》所導致的“磨合期”所致。后期，貿易商已逐漸適應，3月份進口煤炭1703萬噸，環比增加177萬噸，增長11.6%——這再次引發了各界對進口壓力的擔憂。

    煤炭在未來很長一段時間內，仍將是我國主要能源消費品，重要性不言而喻。煤炭行業的再平衡和協調，迫在眉睫。

    此次煤電聯動通知明確提出，“配合有關部門繼續抓好煤炭行業脫困工作，規范煤炭建設和生產秩序。發電企業、煤炭企業要切實采取有效措施，嚴格遵守年度訂貨合同，穩定發電用煤價格，共同營造煤電行業良好的經營環境，促進煤電行業協調發展”。

    梁敦仕對此表示，“此次煤電聯動以及近期密集出臺的穩增長措施，增強企業活力，其實都是從需求側給煤炭行業帶來利好。”

    那么，煤炭行業自身又該如何發力呢?

    對此，能源局前述《意見》標題中的“科學發展”四個字，在梁敦仕看來可謂“對癥下藥”——低硫煤、高卡煤等優質煤將占據越來越大的市場份額，科學提高煤炭資源的利用率，提高企業綜合素質，將有助于市場持續健康發展。

    梁敦仕表示，當前，煤炭產業雖然陷入低谷，但大環境有利于煤炭產業的結構調整。“當前是兼并重組的好時機，但結構調整有時是很痛苦的——優勝劣汰。當前的煤炭價格，使得有些企業長時間無法形成利潤，資金鏈已出現問題。我覺得，政府應當進一步研究煤炭行業的退出機制。”（來源：中國經濟導報）