缺電是一個困擾印度多年的問題，總理莫迪上臺之后希望終結這種局面，讓印度成為一個不再缺電的國家。想要實現這個目標必然要依靠煤炭這一印度最主要的電力供應來源，然而問題重重的印度煤炭產業能支持莫迪實現這個目標嗎？

　　5年內產量翻倍

　　印度煤炭公司（Coal India）顯然在其中扮演著十分重要的角色。然而這個壟斷印度煤炭市場的企業存在太多問題，從生產到運輸無處不在。最直接的表現就是印度煤炭產量難以有效提升，跟不上需求增長的腳步，導致印煤炭短缺的問題愈發嚴重。

　　為了能夠扭轉煤炭產量增長不力的局面，政府想了很多方法，開放國內市場是最為重要的舉措。但國內勞工聯盟卻反對將印度煤炭公司劃分成數個小公司或者私有化的方案。

　　莫迪希望通過循序漸進的方式改變國內煤炭產業現狀，政府將這個計劃稱為“Billion-Ton Plan”。該計劃的目標是通過擴大投資、掃除管理障礙等手段，在5年內將印度煤炭公司的年產量翻倍，達到10億噸。

　　與此同時，莫迪還令國會通過了一項向私人企業開放印度煤炭生產及銷售的法案。這意味著，印度煤炭市場長達40年的壟斷終于得以打破。這兩個計劃也被視為令印度煤炭產業重獲新生的希望，莫迪政府希望破而后立，給印度煤炭市場樹立新的規則。

　　政府改革不力遭質疑

　　不過，新政府在煤炭市場改革方面過于謹慎的態度也令一些部門和投資者不滿。他們認為莫迪并未像競選時所承諾那般對煤炭市場進行大刀闊斧的改革，取而代之的是一些溫和政策。

　　例如，印度政府并不打算拆分因增產不力而備受爭議的印度煤炭公司，而是計劃進行改革。印度煤炭部長Piyush Goyal曾表示，他認為拆分印度煤炭公司并不是一個好提議，對公司進行改革才是更有效的手段。

　　印度共有超過290家國有企業，遍布各行各業。從煤炭、石油生產到酒店、手表制造。為了提升財政收入，莫迪政府減少了一些企業的國有股份。今年1月，政府出售了印度煤炭公司10%的股份，被視為開放國內煤炭市場的一個標志。此次出售共帶來財政收入36億美元，政府在該公司中所占股份也下降至80%。

　　政府不夠堅決的態度已經成為了改革道路上的最大阻礙。政府在農村地區征地用于建造新工廠和基礎設施的計劃也未能在13日國會最新一輪投票中獲得通過。

　　如今，政府下一步如何進行改革成為了關注焦點。能否頂住壓力和反對的聲音，將新政策有力執行下去，是印度能否實現煤炭產量翻倍目標的關鍵。

　　各環節均存在問題

　　煤炭是印度經濟實現快速增長的根本保障，國內煤炭產量增速緩慢并不僅是一個公司層面的問題，盡管印度煤炭公司需要為此負大部分責任。為了滿足日益增長的煤炭需求，印度只得不斷加大進口。去年印度的煤炭進口量已經增長至1.7億噸，增速十分驚人。分析認為，隨著發展中國家為了環保更多使用天然氣代替煤炭，加上中國煤炭需求增長放緩，印度市場將成為未來10年內全球煤炭需求的主要增長點。

　　夏季是印度的電力需求高峰，由于電力嚴重短缺，過去印度每到夏天都要實施燈火管制。一些燃煤發電廠的供應也嚴重告急，儲量僅夠維持幾天的發電量。莫迪希望能夠破除煤炭領域根深蒂固的官僚主義，有效提升印度的煤炭產量。

　　在莫迪家鄉古吉拉特邦訪問時，Goyal探訪了當地的國有電力公司。該公司由于煤炭供應不穩定，收入一直時好時壞。Goyal表示，政府目前的首要目標就是提高生產效率。

　　然而對于印度煤炭公司這樣一個規模如此巨大的企業來說，任何改革都是不易之舉。就拿提高生產效率來說，在其他國家和地區早就應用的先進煤炭生產技術，印度煤炭公司旗下400多家煤礦才剛剛開始使用。在印度孟加拉邦的Bejdih煤礦，工人甚至需要穿過一片漆黑危險的隧道，長途步行到達礦區，頭頂則是僅用木頭支撐著的搖搖欲墜的擋板。在每日8小時工作時間里，每名礦工僅能挖煤1/4噸，是美國煤炭工人平均產量的20%。該煤礦每噸產煤虧損達到175美元。

　　印度煤炭公司共擁有員工33萬人，因不滿公司待遇和安全問題導致的罷工時有發生。此外，煤炭工人老齡化也是一個嚴重問題，印度煤炭工人的平均年齡都在45歲至50歲之間。

　　印度煤炭公司雖然承認近年來公司增產不力的事實，卻將責任都推卸給外部因素。公司位于孟加拉邦的運營主管表示，他們為了遵守當地政府各式各樣的規章制度以及審查，拖累了產量的增長。

　　莫迪政府開放煤炭市場并私有化印度煤炭公司的舉措還是得到了大多數人的支持。他們認為，引入競爭機制將幫助印度煤炭產業甩開包袱，滿足印度煤炭需求的增長。雖然私人企業進入印度煤炭市場之初會存在一些問題，但從提升產量的角度來說很有意義。

　　印度煤炭工人聯合會（All India Coal Workers’ Federation）負責人Jibon Roy表示，在不損害健康和降低安全標準的前提下，他們支持政府提升國內煤炭產量的政策。聯合會認為，阻礙印度煤炭產量增長的最根本問題在于官僚主義。煤礦土地審批以及鐵路運輸等問題也需要通過談判等形式逐漸解決。

　　去年7月，爭議長達數十年Amrapali煤礦項目終于得以開工，Goyal當時還為該露天煤礦的開工儀式進行了電視講話。該煤礦預計年產量可以達到1200萬噸。然而好景不長，在最初一段時間的強勢增長之后，該煤礦產量陷入了停滯。且運輸環節也存在嚴重問題，僅有一條公路可以將該煤礦生產的煤炭運至50公里外的車站。為了不致使產量囤積，管理方只得控制產量。Amrapali煤礦運營商表示，受環境政策的制      約，他們的新鐵路修建計劃一直被擱置。

　　這種情況在印度比比皆是。不僅是制度、運輸存在問題，設備老化也嚴重影響了印度的煤炭產量。印度Rajrappa的最大煤礦于上世紀70年代開始開采，如今大部分設備已經使用超過30年 ，多次出現故障，也未能更新設備。受此限制，該煤礦產量從未達到其300萬噸的生產能力，而從2005年開始利潤就再沒增長過。

　　Goyal上任后，曾多次對印度煤炭公司產能低下、增產不力等問題表示不滿。Goyal表示，為了滿足印度的能源需求，印度煤炭公司必須要在2020年之前將年產量提升至10億噸�！斑@并不是天方夜譚，面對愈發嚴峻的煤炭供應形勢，我們必須要達成這個目標�！�

來源：中國能源報