2014年，我國水電裝機突破3億千瓦，超過全國電力總裝機容量的1/5，穩居世界第一。近日，2015世界水電大會在北京召開，國際水電協會（IHA）主席肯·亞當斯指出，“優先發展水電已成為國際共識”。在《能源發展戰略行動計劃（2014～2020年）》“積極開發水電”的總基調下，我國水電開發面臨極好的戰略機遇。原國家能源局局長張國寶在2015中國水電發展論壇上指出：“我國水電已經進入到一個新的發展階段，一個新的發展時代。”加快發展水電，對于推動能源革命、促進節能減排、應對氣候變化具有重要意義。
    然而，隨著近幾年水電的迅速發展，我國西南水電基地（四川、云南和西藏三個省份所擁有的水能資源占我國資源總量80%以上，四川水電裝機容量位列全國第一，西藏水電幾乎還未開發）出現了嚴重“棄水”問題。尤其是2014年，僅次于三峽的溪洛渡、向家壩、錦屏——我國第二、三、四大水電站相繼投產，導致我國西南水電的送出和消納問題有愈演愈烈之勢。由于缺乏整體規劃，四川作為西電東送的主要輸出地，水電怎么送、送哪里都存在問題。據相關單位預測，2015年四川和云南“棄水”電量可能分別超過100億千瓦時和300億千瓦時。據四川能源局公布數據顯示，到“十三五”末，四川可能要面臨1100億千瓦時的富余電力外送問題。
    問題出在哪兒呢？首先，供需不平衡。近兩年，我國西南地區水電大規模集中投產，而隨著經濟進入新常態，用電增速遠小于電源裝機容量的增加，導致電力供過于求。以四川為例，公開數據顯示，至今核準、在建和同意開展前期工作的水電項目1億千瓦左右，在建項目超過4000萬千瓦。其次，外送輸電通道建設不同步、不配套。在我國，電站建設和送出工程核準不同步，導致送出工程投產進度嚴重滯后于電站建設。同時，跨區域特高壓工程建設難度大、周期長，往往滯后水電開發三四年。如云南計劃2013年向廣西送電150萬千瓦的金中直流工程，由于各方利益博弈，直至2014年10月才開工建設。其三，政策措施和市場機制不完善，電價機制不合理。西電東送設想之初即定位于既有利于西部，又有利于東部的“雙贏”模式，而現實卻演變成西部省份承擔了水電開發中移民和環保的壓力，以較低的電價支持東部省份的發展。其四，資源分布不均，能源結構不合理。如水電占整個云南電力結構的7成以上，集中投產的風電等新能源也進一步擠占了水電的空間。與之相比，以火電為主的貴州則基本不存在“棄水”現象。另外，還有一些原因。比如，過去地方政府可以通過上馬高耗能項目來解決富余電力問題，但如今，此種做法已難以為繼；由于經濟效益低、社會效益高，造成一些流域龍頭水電站的建設滯后，導致水電站調節能力差，增加棄水壓力等。
    解決水電外送和消納的問題，還需統籌考慮，系統解決，重點做好以下幾個方面工作。第一，加強電力統一規劃。西電東送是國家戰略，應將西南水電外送問題放在國家戰略層面進行研究，納入全國資源優化配置的大格局，在“十三五”能源規劃中統籌考慮。通過規劃制定電力發展政策，彌補市場失靈的缺陷。第二，深化電力市場化改革。進一步完善豐枯電價、峰谷電價等電價政策和配套保障措施，推動西電東送價格機制和稅收機制改革。積極開展直購電試點，放開富余水電價格。建立交易補償機制，如建立生態補償基金等，對資源輸出地進行補償。第三，加快特高壓跨區送電通道及配電網建設。同步核準電站及其配套送出工程，盡早啟動西南水電基地外送通道前期工作，保障電網與電源協調發展。同時，建立協調機制，打破電網區域限制，充分利用現有輸送通道送電。
    針對水電外送之困，眾多專家開出了對癥的藥方，但曠日持久的“棄水”之戰，為何至今仍未徹底解決？關鍵還在于體制性因素。不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，要在全面深化改革的基礎上，加快深化電力體制改革，理順體制機制，我們相信水電的明天會更好。（來源：中國電力企業管理）