日前，國家發改委和國家能源局聯合印發了《輸配電定價成本監審辦法》。該《辦法》將有望在安徽、湖北、寧夏、云南和貴州5個輸配電價改革試點省份推行。這是我國自2002年電力改革以來，首個針對電網企業明確給出輸配電成本核算細則和成本監審方法的文件，標志著我國電力體制改革進入新階段。
    《辦法》不僅確定了輸配電定價成本方法與原則，對與輸配電價制定密切相關的輸配成本費用進行了歸類說明，還嚴格界定了不能進入輸配成本核算的八項費用，并對電網接入等專項服務成本核算給出補充說明。該《辦法》明確體現了從嚴核審輸配成本的監管態度。這一舉措標志著我國政府對電網企業的監管走向進一步制度化、細節化與公開化，對于明確下一步電力體制機制改革方向，并為其他大型公用事業企業監管制度確定給出了參考借鑒，具有重大意義。
    早在2005年5月1日的《電力監管條例》，就已經指出電價監管是電力監管的核心內容，是電力改革的關鍵環節。2002年電改，是以廠網分開為基礎推進發電側競價試點。本輪電價改革則是與售電側開放齊頭并進，以輸配電價改革試點為重點進行推進。由于輸配電成本監審是輸配電價制定的基礎，該方法是否科學合理，落地后的后續監管與可檢驗性是否到位，是決定售電側與發電側電價改革是否能夠順利進行，也是對目前國內外能源經濟復雜形勢下，我國是否具備成功推進國有壟斷能源企業改革能力的體現。
    隨著電力體制改革與輸配電價改革的不斷深化，需要進一步明確以下認識：
    一是要考慮輸配電價改革試點與售電側市場開放試點、大用戶直購電試點的匹配性，可在條件具備時同步推進發電側競價試點。輸電網絡是稀缺資源，輸電資源的最佳利用必須與發、售電資源的最佳配置緊密相聯。
    二是輸配電價改革要與電改目標相適應，與市場結構和市場體系相吻合。未來的電價環節應進一步體現電力商品屬性，明確劃分為上網、輸配電價和終端銷售電價，競爭性的發電、售電價格未來將逐步由市場競爭形成，輸配電價格由政府明確核定與監審，理清電網企業各項成本，以正確的輸電價格信號使輸電、發電與售電資源同時參與全社會資源優化配置。
    三是輸配電價改革一定要明確電網企業的功能定位，按照經濟原則理清其成本結構，激勵電網企業控制成本，加快提升電力輸送服務效率。其中，對于準許成本要嚴格計量和加強監管。尤其是要對與輸配業務最為密切的投資、運營成本進行嚴格計量，包括投資成本要與效率掛鉤，修費與技術改造費用要嚴格監管，不僅體現對未來有效投資的合理激勵，還應使電網運行成本向邊際成本靠攏；在人員薪酬與其他費用中，與輸配電業務關系不大的成本應該嚴格控制，并明確將各項相關費用與輸電服務效率進行關聯度評價；對輸電與配電成本應分別細化核算，有利于理順成本邊界，厘清交叉補貼，為電價改革的進一步深化打下基礎。此外，對于電網專項服務成本等要細化歸類、確定核算方法和價格機制。對電網企業服務相關的其他成本，如并網成本，包括可再生能源并網成本，必須根據電網企業實際所提供的服務進行單獨核算；對于社會責任成本，包括承擔的政治性任務以及不可抗力事件導致的成本等要細化衡量，作為專項成本分別獨立核算，并建立科學合理的分攤機制。
    四是對電網的準許收益確定，可與通貨膨脹率、行業投資效率水平進行掛鉤，建立有一定激勵作用的價格機制，而非簡單的成本加成方法，避免企業做大成本、非理性投資和忽略效率改進。
    五是電力監管部門應對輸配電價改革試點區域的實施效果，發布動態評價報告，特別是應結合電力經濟運行與產業結構轉型升級，對電網運行成本、效率、安全與環境目標進行量化測評。電網成本等相關監管數據應在一定范圍內及時向社會公布，便于社會評判和監督。（作者系華北電力大學經濟管理學院副教授、中國社科院研究生院國際能源安全中心特聘研究員）（來源：中文網）