地方部門政令“打架”，或將讓企業陷入兩難局面。9月6日，國投新集能源股份有限公司（以下簡稱國投新集）針對因環境問題被督辦作出回應表示，存在問題是由其發展歷史原因所致。

今年8月，國投新集劉莊礦業有限公司因煤炭生產量遠超其環評文件批復的生產量被安徽省環保廳掛牌督辦。對此，國投新集相關負責人告訴記者，按照安徽省政府加大煤炭生產量的要求，劉莊煤礦一直在推進改擴建工程。此后，安徽省環保廳提出礦井降產要求，劉莊煤礦又在采取降產措施。

但是一旦降產，隨之而來的將是前期投入難收回、大量職工失業等問題，國投新集相關負責人稱，目前，公司正全力按照計劃組織劉莊煤礦補充環評工作。

到底是增產還是降產？

今年8月，為解決和整治突出環境問題，安徽省環保廳對全省98起突出環境問題實施省級掛牌督辦，涉及全省16個市和1個直管縣(廣德縣)。其中，國投新集作為上市企業也因環境問題被督辦。安徽省環保廳給出的問題是，國投新集劉莊礦業有限公司因煤炭生產量遠超其環評文件批復的生產量被掛牌督辦。

對于安徽省環保廳給出的掛牌督辦原因，國投新集相關負責人說：“我們確實很無辜，主要是由歷史原因造成的。”2005年，國家發改委批準了新集礦區發展規劃，規劃明確：“改擴建劉莊礦井一期300萬噸/年，后期擴建到800萬噸/年”。在前些年煤炭市場形勢較好的時候，為加強煤炭供應，安徽省人民政府要求：省內四大礦業集團在保證安全的前提下，加大煤炭生產量，以彌補煤炭供應緊張的嚴重局面，督促煤炭企業在確保安全生產的前提下，提高煤炭產量，增加電煤有效供給，明確省內電煤保障率達到80%以上。

資料顯示，2012年初，安徽省經信委就根據企業要求和市場供需情況，牽頭組織煤電雙方簽訂2012年電煤合同，下達用電高峰季節四大礦業集團保供省內電煤任務，確保供應省內煤炭達到發電耗煤量的80%以上。

國投新集相關負責人向《每日經濟新聞》記者介紹，鑒于此，公司對劉莊煤礦進行了改擴建工程，煤炭生產能力得到了一定的提升，目前，此項改擴建工程還在繼續。

此后，因環保問題，安徽省環保廳對劉莊煤礦提出礦井降產要求，為此，國投新集相關負責人稱，劉莊煤礦結合生產布局和安全管理要求制定了礦井逐年降產計劃，采取了一系列的降產措施。

兩年來第二次被督辦

實際上，國投新集劉莊礦業有限公司被安徽省環保廳掛牌督辦并非首次。

2013年9月，安徽省環保廳、監察廳聯合下發《關于對安徽國投新集劉莊礦業有限公司環境違法案件掛牌督辦的通知》，提出了項目環評制度執行問題、廢水污染問題、揚塵污染問題、固廢污染問題等，其中，劉莊煤礦環評及審批意見批準其項目生產能力為300萬噸年，現生產能力已達到1140萬噸年，項目生產規模、污染物產生量和排放量發生重大變動，未重新報批環評文件。

在產能問題上，當時安徽省環保廳要求，責令該企業嚴格按照環評及審批意見批準的300萬噸年生產能力要求進行生產。據國投新集方面介紹，2014年1月6日，經過整改驗收后，安徽省環保廳、監察廳聯合下發了關于解除國投新集劉莊礦業有限公司環境違法案件督辦的通知，并要求當地環保部門對劉莊礦業加強日常環境監管。

但是，今年8月，國投新集劉莊礦業有限公司再次被安徽省環保廳掛牌督辦。對此，安徽省環保廳的一位工作人員告訴記者，可能是上次沒有整改到位，具體情況需要問安徽省環監局。隨后，記者致電安徽省環監局辦公室，一位工作人員對此的回應是“具體情況不太清楚”。

上述國投新集相關負責人介紹，這次掛牌督辦不是2013年掛牌督辦問題的延續，2013年是因為生產規模擴大導致的污染物產生量、排放量發生了變動，這次提出來的主要是矸石山有揚塵和生活區垃圾管理不規范，最終的落腳點都落到產能上，因為都和產能有關系。

2012年6月，國投新集發布公告稱，收到安徽省經濟和信息化委員會、安徽煤礦安全監察局《關于公布劉莊煤礦生產能力核定結果的通知》文件。按照安徽省政府《淮南煤礦生產能力座談會紀要》（2011年第125號）和國家發改委等部門關于煤礦生產核定工作的要求，結合專家審查意見，同意公司所屬劉莊煤礦生產能力核定為1140萬噸/年。

2013年9月份被掛牌督辦之后，公司邀請了國內相關環保專家召開了公司環保專家咨詢會，同時，委托煤炭工業合肥設計院，編制了劉莊煤礦環境影響的后環評報告書，該負責人稱，近兩年來，一直在做相關工作，但環評文件中核定的產能一直沒有更新到現在的實際水平，新的環評文件一直沒審批下來。

企業難以承受“割肉之痛”

國投新集2014年年度報告顯示，報告期末公司共實現主營業務收入61.80億元，其中：按行業分類，煤炭開采洗選業共實現主營業務收入61.36億元，占全部主營收入的99.30%。安徽國投新集劉莊礦業有限公司作為全資子公司，營業收入32.52億元。

不難看出，劉莊煤礦占國投新集營收的“半壁江山”。國投新集上述負責人告訴《每日經濟新聞》記者，劉莊煤礦是公司的主力礦井，一旦將其產量降產到300萬噸/年，會給國投新集的生產經營帶來致命影響。同時，還會帶來安全隱患、社會穩定、國有資產流失等眾多問題。

對于降產到300萬噸/年帶來的后果，該負責人介紹，每年要增加虧損15億元，公司會進入經營困境，沒有辦法來維持上市公司。

同時，也將涉及國有資產損失問題，據介紹，劉莊煤礦產能從300萬噸改到800萬噸，最終核定的是1140萬噸，投資也從24億元增加到40億元，降產會造成投資損失將達到20億元左右。

“現在是公司轉型發展的關鍵時候，劉莊煤礦是按照公司制定的煤電化、煤氣化發展轉型的一個重要支撐，限產對公司帶來的影響難以估計。”上述負責人說。

然而，要想擺脫降產危機，加強環保設施的建設，或將是唯一可行之道。國投新集介紹，在組織劉莊煤礦初期建設時，按照礦井規劃，對劉莊煤礦主要系統預留了800萬噸/年及以上的生產能力。礦井配套的環保系統也按照800萬噸/年及以上的生產能力實現與礦井主系統建設的“三同時”。因此，礦井現有環保系統能夠滿足礦井生產需要。同時，由于劉莊煤礦煤矸石產生量較大，下一步公司將加快推進劉莊矸石電廠建設。（來源：搜狐）