鄂爾多斯這座西部資源城市，崛起于2002-2012年的煤炭黃金十年，曾因煤而起，又因煤而衰。如今，該地正在進行城市轉型，將新的希望寄托在了煤化工上。近年來，鄂爾多斯的煤化工項目如雨后春筍一般崛起。

　　但在當前經濟大背景下，國際油價將長期處于低位，煤化工盈利空間驟減。再加上環保、水資源等方面的限制，鄂爾多斯能否靠煤化工擺脫危機，仍是一個未知數。

　　煤化工成為鄂爾多斯新的支撐行業

　　鄂爾多斯素有“煤都”之稱，煤炭產量占到全國的六分之一，曾云集著大大小小的幾百家煤礦。

　　在煤炭黃金十年間，依靠煤炭的發展，鄂爾多斯的GDP從2002年的204億元增長為到2012年的3656.8億，增長近18倍，GDP增速連續9年位居內蒙古自治區首位，人均GDP甚至曾超過了香港。

　　在此期間，鄂爾多斯的地產也如同打了激素一般，迅速擴張。當地政府曾耗資50億，為數百萬居民建造新城康巴什區。后為吸引人口，鄂爾多斯市政府等均遷至于此區，不過仍未給該區帶來繁榮。

　　隨著煤炭價格的回落，鄂爾多斯的好景不再，房地產價格也從高位跌落。該地的煤礦企業都早已面臨著空前的焦慮，據了解，有近70%的煤礦已停產此前。鄂爾多斯的新城區也被稱為“鬼城”。

　　雖然煤炭產業已經沒落，但該城市仍然擁有大量的煤炭資源。為了擺脫危機，鄂爾多斯將新的希望寄托在了煤化工上。近年來，該地的煤化工建設如火如荼，各種煤化工工業園區層出不窮。

　　為尋求突破，延伸煤炭產業鏈，提高煤炭附加值是必走的路徑。鄂爾多斯長遠發展還得立足于煤炭資源，變簡單的能源輸出為能源深加工，依托提高能源的附加值來抗拒風險。

　　近年來，圍繞煤化工產業，鄂爾多斯重新規劃布局了一系列的產業，也成為該地延續工業城市夢想的關鍵。鄂爾多斯依托豐富的煤炭資源建起了幾個煤化工產業集群，包括以神華集團煤制油為龍頭企業的烏蘭木倫項目區、以匯能煤電集團為龍頭企業的匯能煤化工項目區、以伊東集團為龍頭企業的準格爾經濟開發區、以伊泰煤間接液化項目為龍頭的大路煤化工基地等。到目前為止，鄂爾多斯涉足了幾乎所有的煤化工領域。

　　據了解到，該區有中煤能源鄂爾多斯分公司年產200萬噸合成氨、350萬噸尿素等項目。除了已投產的項目外，還有正在進行工程建設的。據發現，有些工程建設幾乎已經接近尾聲，項目所在地的工人已不是很多了，預計將很快就能投產。

　　但油價低位、環保、水資源等壓力的籠罩，讓這座試圖以煤化工為轉型方向的城市充滿了困惑。其實不只鄂爾多斯，中國整個煤化工行業都面臨類似的問題。

　　近日，在鄂爾多斯舉辦的2015年國際煤化工發展論壇上，煤化工行業該何去何從成了業內最為關心的問題。

　　“逢煤必化”已成常態，但煤化工頂層設計至今缺失

　　煤化工是依靠油價高位盈利的行業，2002年，國際油價開始一路飆升讓煤化工的競爭優勢也越來越明顯，投資也越來越灼熱，煤化工產品的價格也因此持續走高，導致依靠高油價而盈利的煤化工之潮開始不斷涌起。2005年，中國第一輪煤化工的熱潮席卷全國。

　　由于投資過熱，2006年和2010年，國家發改委對煤化工大發展分別亮出兩次紅牌，但由于利益的驅使以及煤炭資源的無處消化，煤化工仍然投資的熱情依舊不減。

　　但是在沒有一個明確頂層設計的情況下，“逢煤必化”早已成為煤化工的一個常態。

　　在煤化工論壇上，前中國石油和化學工業聯合會會長李勇武稱，之前大家一窩蜂做煤化工，不僅業內人士在搞，其他行業的也在搞；有錢的搞，沒錢不懂化工的也跟著摻和。

　　除了經濟發展放緩，需求降低外，煤化工這種無序的發展，使該行業將面臨產能過剩的問題。

　　傳統產業產能過剩十分嚴重，據不完全統計，目前已開展前期工作或規劃的煤質烯烴項目有53個，產能合計約3300萬個；煤制油項目7個，產能合計約470萬噸；煤質天然氣項目18個，產能合計約740億立方米。如果這些項目全部建成，將消耗煤炭約4.298億噸，煤質烯烴產量將遠遠超過國內市場需求。

　　在將面對產能過剩的同時，國際油價的暴跌給火熱發展的煤化工行業澆了一盆冷水。

　　2014年，國際油價經歷腰斬之痛，今年8月底油價又一度跌穿40美元/桶，后雖經反彈，但業內人士認為此反彈只不過是曇花一現，預計兩三年內油價難以恢復至高位。早在今年1月上旬，全球油價跌破每桶50美元大關時，就已跌破了煤制油行業的贏利線。

　　煤化工項目動輒幾百億，在目前這種油價下，準備新上的項目可能會暫停一下；大多數已運行的企業考慮邊際效益，即使賠錢也會生產，因為設備折舊和銀行利息等是每天都會有的。

　　不過，對于手中握有煤炭資源的地區，曾經都是靠此發展，如今也想盡快化解地區的煤炭資源，加大地區經濟發展，這些地區的煤化工發展貌似仍“如火如荼”。

　　面對煤化工發展所遇到的種種問題，諸多行業專家均稱，在油價斷崖式下跌、中國經濟新常態、行業去產能化等諸多現狀下，希望國家能做好全局的規劃，有一個頂層的設計，促進該行業有序發展。

　　表示，在油價和天然氣價回落的情況下，國家發改委批準的很多項目都可能要延長前期工作的時間。“八套煤制油共計2440萬噸的項目不可能都上馬，煤制天然氣873億立方米到2020年也不可能全上，本身這些項目建設周期都比較長。”

　　環保成制約煤化工發展瓶頸：今年煤化工環評至今皆被駁回

　　水資源和環保等問題均是制約中國煤化工的瓶頸。據了解，今年以來，煤化工項目的環評尚未有一例通過，皆被環保部駁回。

　　表示，“這些項目非常大，根本不可能實施，而且產品同質化現象嚴重，大都是低端產品，不走差異化道路的話就會形成新一輪產能過剩。與此同時，水資源制約以及環保壓力大，有些項目已經出現排放廢水污染沙漠等事件，二氧化碳的問題也不可回避。此外，在低油價沖擊下，煤化工的競爭優勢肯定是沒以前那么大了。”

　　據相關機構報道，一些煤化工的項目還出現了未批先建的現象。據統計，當前約有近15%的煤化工項目未批先建。（來源：慧聰化工網）