11月3日上午，全國政協在京召開“優(yōu)化新能源布局 促進清潔能源健康發(fā)展”主題座談會。

    全國政協副主席、科技部部長萬鋼，全國政協常委李毅中、劉振亞，委員陸啟洲，國家發(fā)改委副主任連維良、國家能源局副局長劉琦，中央候補委員、中國核工業(yè)集團公司總經理錢智民等代表在座談會上發(fā)言。

    會上，國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地對“十三五”期間的能源消費增長進行了預測和分析。他指出，“十三五”期間我國能源將進入低速增長期，“近兩年的能源增長速度明顯下降，從過去的8%降到3.8%，去年增速到了2.2%，從今年整個煤炭和其他能源增長的情況來看，我大膽預測，今年有可能出現負增長。”

    “目前中國電力需求在下降，但建設速度仍在提速，特別是到今年的火電裝機或將超過5500萬千瓦，在建火電裝機量仍有近8000萬千瓦。如此狀態(tài)下，“十三五”電力市場的盲目競爭將進一步惡化，這將讓可再生能源處于非常不利的狀態(tài)。對此他建議盡快停建、緩建火電。”

   我發(fā)言有兩個主要內容，一是對我國核電以后的發(fā)展規(guī)模發(fā)表意見，二是我們應如何做好能源發(fā)展的系統規(guī)劃，為清潔能源發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

    ? 上億核電裝機量是長期目標

    中國核電經過了多年努力，不管從設計能力、工程安裝、建造能力、設備制造，特別是一些大型設備制造能力，實驗的設施，中國已經學到了很多正面反面的經驗，讓我們在安全標準、監(jiān)管能力方面，都得到了很大的鍛煉和提高。我認為，中國核電已經到了可在一定程度上加快建設速度的階段。

    從中國的情況來看，如果要真正實現低碳和零碳能源的發(fā)展方向，現在世界上有兩條道路，而且可以說有兩個現成的國家在做不同的示范，一個是德國，一個就是法國。

    德國：由于德國內黨和過去長期的政治狀態(tài)等多原因想棄核，搞可再生能源為主的低碳路線，但是實際上德國現在碰到很大困難，可再生能源的發(fā)電占比還沒達到目前的30%。而在中國，如果加上水電，可再生能源發(fā)電占比實際上已達到將近25%了。

    法國：法國是世界上發(fā)電碳排放強度最低的國家，其發(fā)電碳排放強度可能達到了平均每千瓦時碳排放只有17克。能做到電力碳排強度近零主要是法國以核電為基礎，加上水電，再加上天然氣，這在世界上算是比較成功的，但不能說最后唯一的。以核電為基礎的低碳發(fā)展道路成本最低。不僅是在法國國內，在它運行的歐洲其他國家的電力系統里也是發(fā)電成本最低、運行起來較簡單的電力系統。

    中國電力裝機總量現在有14億多千瓦，以后可能要進一步增加到20億左右，不管怎么樣，所以中國搞核電不是幾千萬千瓦的問題，我們要搞幾億，這是作為長期目標。

    ? 電力市場惡性競爭激烈

    但目前中國可再生能源的發(fā)展面臨的難題不但是有技術性的、成本性的挑戰(zhàn)，更重要的是我們現在在整個能源規(guī)劃之中，由于系統優(yōu)化比較差，造成的大量的棄風棄水棄光，最大的問題就是我們對市場把握的不夠，惡性競爭非常激烈。

    如果我國沒有對能源系統的優(yōu)化，沒有對我們今后的增長速度以及各個不同的能源增量的優(yōu)化配比，我國可再生能源的發(fā)展將面臨在惡性競爭的情況下發(fā)揮不了作用的問題。

    ? 今年我國能源消費增速或將出現負增長

    至少在“十三五”期間甚至更長時間，我國能源進入一個低速增長期，高速增長期像過去2002年-2008年能源平均增長8%，電力增長最多的時候是百分之十幾，今后不會出現這種狀態(tài)了。近兩年的能源增長速度明顯下降，從過去的8%甚至十幾，全年降到3.8%，去年增速到了2.2%，從今年整個煤炭和其他能源增長的情況來看，我大膽地預測，今年有可能出現負增長。

    為什么能源消費量出現低速增長？實際上我國產業(yè)結構已到了非調整不可的階段，而且這個調整期是個長時間的調整。中國的高耗能產業(yè)在“十三五”整體進入峰值期和下降期，因此中國的能源消費增長會處于非常低速的階段。

    我們分析，中國的工業(yè)能耗有可能因此整體在“十三五”期間進入一個峰值，甚至可以有下降，電力下降也可能出現類似的問題，就是年增的能源增長速度有可能低于2%，電力的增長可能不會高于3%，這和過去的預測就有很大的區(qū)別。

    ? 煤炭消費量或已達峰值

    煤炭可能已經到了消費峰值。曾經我們設想是到48億噸，現在看40億噸保不住，今年上半年煤炭產業(yè)下降5.8%，上半年的鐵路運煤量是下降11%，進口量也下降37%。1-9月份，大秦線運煤量同比下降10%，9月份的同比是下降17%，環(huán)比下降7.19%，而且大秦線這么大運量的同比下降在全國鐵路運煤鐵路的比例里還在提高，所以其他地方的運煤下降比大秦線的下降還要多，今年煤炭總量下降已經是不可逆轉，而且隨著各地能源結構的優(yōu)化和城市化進一步的提高，高耗能產業(yè)的產量下降，煤炭整體的消費量下降可能已經達到峰值，至于是平態(tài)性峰值還是下降性的峰值，可以在“十三五”有待觀察，但是下降性的峰值比平臺性的峰值可能性更大。

    ?“十三五”電力消費增速將明顯低于預期

    今年1-9月份發(fā)電量增加了0.1%，電力消費只增長0.8%。9月份的電力整個是負增長-0.2%，在這個情況下火電的發(fā)展總量下降2.2%。由于全國現在二產占電力消費仍然是72%左右，而且高耗能行業(yè)占的比例還很高，60%左右，比一產能源占的還高，所以二產的電力消費下降特別是高耗能的產能下降，電力消費不管是三產也罷，城市民用也罷再增加都抵不過二產的高耗能下降法。所以“十三五”期間電力的消費增長速度可能要明顯低于原來預計年增5%的狀態(tài)。

    實際上，近兩年來發(fā)電設備利用小時數大幅度下降，去年火電是4700小時，我對那個數有點懷疑，因為最后兩個月突然漲上去了，按照以前來看4700小時都不一定達到，今年有人估計是4300小時。財務平衡點是每個項目上按5500小時來計算，已經是20%以上的能力富余。今年的1-9月火電利用率是3247小時，同比又下降265個小時，比去年的降幅還在擴大。在這種情況下出現了大量的棄水、棄風、棄光的現象。

    ?“十三五”電力市場盲目競爭會進一步惡化

    實際上電力建設今年反而加快了電力裝機能力反彈性的擴張，這就成了一個剪刀差，需求在往下降，建設速度卻還在提速。

    特別是今年9個月火電就已增加了將近3955萬千瓦，全年可能要超過5500萬千瓦，而在建的火電還有接近8000萬千瓦，在這種狀態(tài)下對于“十三五”電力市場的盲目競爭會出現進一步惡化。而這將導致包括核電、水電、風電、光伏在內的可再生能源處于非常不利的狀態(tài)。因為煤電建成以后將會開始惡性競爭，最后煤炭變便宜。現在棄風、棄光，盡管有一些疏運性的約束因素，但是最主要的原因還是沒有需求。

    所以如果中國想把清潔能源發(fā)展起來，如果不進行系統的規(guī)劃特別是對需求進行調整，如果仍按照十四個能源建設大基地，西部煤電基地繼續(xù)建設，一邊煤電機組發(fā)不了，一邊卻還在爭取再上大煤電，在這種狀況下將造成經濟浪費、投資浪費。當電力調度成為一種沒法優(yōu)化的調度，最后的情況就將變成“吃飯調度”，就談不上給誰優(yōu)先的問題了。這個問題不解決“十三五”整個的問題就會越積累越嚴重，這是現在最大的問題。

    ?建議盡快調整能源戰(zhàn)略發(fā)展目標

    我建議盡快根據能源需求的重大變化和明顯變化調整原來的能源戰(zhàn)略的一些發(fā)展目標，特別是要根據新常態(tài)調整能源發(fā)展總量目標，而且這個總量目標要防止說“五年以后就怎么樣”，我認為這個目標必須是動態(tài)的，有可能五年以后的經濟再起飛呢？是不是會出現能源需求有所上升呢？

    我國現在建設火電速度快的時候一年多就能建成，所以我們也不用著急把五年以后的事現在都辦了，到時候真有需求的話，我們第一可以釋放現有的富余能力，第二也有能力再建出來，所以根本就不用提前，我覺得沒有必要搞這么大的提前量。

    所以，我建議：

    第一，盡快停建、緩建火電，特別是近三年，可以說一個不建都沒有問題，大家日子過得更好。

    第二，控制煤電基地建設，煤炭多了就要找出路。有一個概念是錯的，“煤炭要加大轉換力度”，但也不看是否需要發(fā)這么多電。不能說現在20億噸煤發(fā)電，以后要搞30億噸發(fā)電、35億噸發(fā)電，市場已經無法容納了，所以對煤電建設要盡快剎車，能夠停建的就停建，能夠緩建的就緩建，建出來就是浪費，我覺得這個是最大的問題。

    第三，對現在十四大能源基地的規(guī)劃要盡快調整。不調整的話，很多中西部省份就會出現山西這樣的問題，建了一大堆煤基產業(yè)，最后整個經濟拉閘，我覺得這不但是個能源問題，也成了中西部發(fā)展靠什么發(fā)展、什么維持、可不可維持的問題，這個問題也非常嚴重。

    第四，在電力調度的問題上，要采取切實措施。可再生能源上網有些時候可以采取基本保底的方式，例如風電給1500小時、1800小時，采取優(yōu)惠價，剩下的可以便宜些，因為便宜的過程是沒有成本的，它也是可以競爭的。這種情況下，可以在某種程度上調整經濟性調度方式，在現有的發(fā)電能力如此大量過剩的情況下，從經濟手段上確保可再生能源能夠充分發(fā)揮作用，包括核電。

    第五，一定要重視發(fā)展分布式的可再生能源。從現在的情況來看，東部發(fā)電能力也大量過剩，再從距離如此遠的西部拉來不好用的、又貴的能源，那這種方式干脆就不要了。盡管西部資源很好，但是從能源目前的分布情況來看，應該給東部地區(qū)的可再生能源發(fā)展以更多的傾斜，從而更加優(yōu)化整個能源系統和電力系統。

來源：中國發(fā)改委