近日，由第十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》發(fā)布，《建議》對(duì)“十三五”期間我國(guó)發(fā)展的一系列重大問題提出了意見。其中涉及煤炭行業(yè)的內(nèi)容也十分豐富，為今后一段時(shí)間我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展指明了道路。

一、清潔高效利用備受重視

原文：推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。

解讀：在經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展之后，我國(guó)的煤炭清潔高效利用已經(jīng)積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)。近幾年，國(guó)家已經(jīng)將煤炭清潔高效利用提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，相關(guān)部門制定了任務(wù)分解落實(shí)措施，采取了一系列措施，煤炭清潔利用已上升為國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略。

2014年6月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議提出了“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”要求。

2014年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》也明確提出要“按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術(shù)，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平”。

2015年2月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部制定的《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》下發(fā)，要求煤炭消耗量大的地市制定工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用計(jì)劃。

2015年5月，國(guó)家能源局印發(fā)了《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》，提出建立政策引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的煤炭清潔高效利用推進(jìn)機(jī)制，并為近期煤炭清潔高效利用明確了時(shí)間表。

國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)指出，煤炭清潔高效利用是終結(jié)煤炭“環(huán)境約束”的最有效方法，是煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，更是國(guó)家“大能源戰(zhàn)略”的重要組成。

方君實(shí)認(rèn)為，煤炭清潔高效利用與發(fā)展清潔能源要統(tǒng)籌規(guī)劃，共同推進(jìn)。首先，將煤炭清潔高效利用作為我國(guó)能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針。其次，增加對(duì)煤炭清潔高效利用的科技創(chuàng)新支持，解決煤炭清潔高效利用中的重大問題。第三，完善促進(jìn)煤炭清潔高效利用的財(cái)稅政策。第四，完善相關(guān)污染防治法律法規(guī)體系。第五，完善煤炭清潔高效利用的監(jiān)管體系，保障先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和運(yùn)行。

二、多措并舉助力退出

原文：更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機(jī)制。

支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。

解讀：煤炭行業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)成為新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，煤炭行業(yè)一些常年累積的問題開始日益凸顯。產(chǎn)能過剩、效益下滑、發(fā)展方式落后、資源枯竭等成為阻礙煤炭行業(yè)前行的桎梏。

我國(guó)煤炭行業(yè)從業(yè)者有500多萬人，其中落后的煤礦必須要退出。國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)吳吟表示，“十三五”時(shí)期，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一就是落后產(chǎn)能的退出問題。

目前來看，我國(guó)的煤炭落后產(chǎn)能退出面臨著制度安排、人員安置、資產(chǎn)處置、政府援助、社會(huì)化職能移交、生產(chǎn)接續(xù)、礦區(qū)生產(chǎn)生活秩序、礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、存續(xù)企業(yè)處置等十大問題。

睿能咨詢首席顧問李廷認(rèn)為，煤炭需求疲軟情況下，去產(chǎn)能無疑是讓市場(chǎng)重新趨于均衡的根本途徑。但是，缺乏完善的退出機(jī)制與國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)現(xiàn)實(shí)卻嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)能的正常退出。在煤炭主產(chǎn)省區(qū)，煤炭行業(yè)的問題更是區(qū)域性社會(huì)問題，煤炭過剩產(chǎn)能退出、企業(yè)退出不僅要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，更需要相關(guān)社會(huì)政策的配套支持。

在資源枯竭地區(qū)方面，2008年以來，國(guó)家分三批確定了69個(gè)資源枯竭型城市。為支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，國(guó)家發(fā)改委設(shè)立了資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和多元化產(chǎn)業(yè)體系培育中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，中央財(cái)政給予了這69座城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。

而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，資源枯竭地區(qū)面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。

三、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新交易方式

原文：拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。

解讀：煤炭行業(yè)發(fā)生的另一個(gè)顯著變化就是當(dāng)前中間商主導(dǎo)的煤炭貿(mào)易時(shí)代已經(jīng)過去，取而代之的是以煤炭生產(chǎn)企業(yè)與煤炭用戶直接進(jìn)行交易，即大宗商品產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代已至。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，在產(chǎn)能過剩的形勢(shì)下，煤炭行業(yè)需要著力提升企業(yè)和行業(yè)效率�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”最終一定是提高了效率�；ヂ�(lián)網(wǎng)只是一個(gè)平臺(tái)和載體，它把產(chǎn)業(yè)過程和金融機(jī)制結(jié)合在一起，所以，技術(shù)的銜接、金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)很重要。需要正確評(píng)估和分散風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造更加寬松的政策環(huán)境，提供有效激勵(lì)機(jī)制。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯正曾表示，煤炭行業(yè)在當(dāng)前新的發(fā)展階段中，應(yīng)依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)新煤炭交易方式。要依靠科技進(jìn)步，把握云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展對(duì)煤炭商業(yè)模式創(chuàng)新帶來的新機(jī)遇，加快煤炭市場(chǎng)交易體系與信息技術(shù)的深度融合，探索煤炭市場(chǎng)交易新模式，促進(jìn)交易方式向信息化、網(wǎng)絡(luò)化及平臺(tái)化模式發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭交易方式變革。（來源：中財(cái)網(wǎng)）