11月6日,寧夏回族自治區銀川市環境保護局公布了最新一輪的煤質檢驗結果,興慶區共有10家供暖企業煤質不合格被點名。而據銀川市環境監察支隊去年供暖期燃煤鍋爐煤質檢測情況顯示,環保部門對全市190多家鍋爐房采集煤樣210個,達標率32.85%,67.15%存在超標情況。

據統計,2013年、2014年采暖期間,銀川市空氣質量達標率僅有42%、51.6%。目前,銀川市供熱鍋爐承擔著市區50%以上的供熱面積,燃煤鍋爐污染排放成為冬季空氣污染的主要原因。記者調查發現,之所以有如此多的供熱企業棄空氣質量不顧,用劣質煤,一方面是成本使然,另一方面,是目前處罰的力度太小。

為降低成本使用劣質煤

銀川市環境監察支隊去年供暖期燃煤鍋爐煤質檢測情況顯示,環保部門對190多家鍋爐房采集煤樣210個,達標率32.85%,67.15%存在超標情況,其中,灰分單項超標率為36.67%,硫分單項超標率為7.62%,灰分、硫分雙項超標率為22.86%。

每年進入供暖期,銀川市環境監察支隊稽查科工作人員就進入一年中最忙的時候,每天穿梭在各個供暖企業之間,采集煤樣,然后送去寧夏煤質檢測中心進行檢測。銀川市環境監察支隊稽查科負責人介紹,環保部門對于煤質的檢測主要從灰分和硫分兩項指標判斷,硫含量大于1.0%、灰分大于15%即為超標。而造成達標率低的原因較為復雜,歸根結底,還是“成本”二字。據了解,目前市場煤價從每噸百元至三四百元不等,質量各不相同。一些企業為減少成本,會選擇價格低廉的高污染的渣子煤。

即使用了符合煤質要求的砟子煤,但有一些熱企為了降低成本,省去洗煤脫硫工序,同樣可以造成空氣污染。一位供熱公司的負責人告訴記者,“‘洗’過的煤,硫分和灰分都有所降低,但一噸煤經過處理,要少掉很多,加之處理成本,價格自然水漲船高。寧夏也出產洗精煤,貴的一噸過千元,成本過高,一般不用于燃煤鍋爐,大多銷往外省,主要用于工業煉礦。價格低廉的砟煤未經過處理,灰分和硫分就難以避免。”

違法成本低企業鋌而走險

對于不合格的燃煤,環保部門會對其進行處罰,一般來說先下發限期改正通知書,要求更換煤種,逾期不改給予1萬元至3萬元的處罰。去年,銀川市環保部門一共開出380萬元罰單,其中有關燃煤污染的處罰就高達140多萬元。

“就煤質而言,最高3萬元的處罰,違法成本遠遠不及一車皮煤的成本,這讓一些企業寧愿受罰,也不愿更換煤種�！便y川市環境監察支隊稽查科負責人說,“在實際操作中,對于環保部門下發的罰單,接收者雖然是供暖企業,實際的承擔者卻是供煤的煤礦。也就是說,雖然環保部門是對供暖企業下發的罰單,但實際買單的卻是煤礦,這么做雖然對煤礦有所約束,但供暖企業并不承擔責任,無形中也縱容了企業使用劣質燃煤。”

不過令人欣喜的是,這個法律空子隨著新的大氣污染防治法即將實施而被堵住。記者從銀川市環境保護局了解到,10月1日起,鍋爐實行新的排放標準,各項污染物排放指標較以往相比更加嚴格。將于2016年1月1日起開始實施的新大氣污染防治法中,把煙氣超標排放的處罰上限額度提高至100萬元,加之2015年1月1日新出臺的環保法實施按日計罰措施,今年冬天如果燃煤企業污染物排放超標的話,將面臨巨額處罰。

“最苛處罰”能否改變現狀

“在當前環境保護要求下,使用劣質煤,將對環境保護和企業發展產生十分不利的影響。”近日,銀川市環境監察大隊相關負責人告訴記者,面對明年1月起執行的“史上最嚴苛”新環保法和鍋爐大氣污染物新排放標準,盡管有些小鍋爐煤質依然不達標,但銀川市大多數燃煤供熱企業都主動摒棄了過去的劣質高硫煤,選擇了低硫的優質煤。這似乎讓銀川市的霧霾攻堅戰,看到了些許希望。

今冬采暖期,銀川市劃定了高污染燃料限制使用區域和禁止使用范圍,四環高速公路以內及高速公路兩側200米范圍內,永寧望遠工業園區、賀蘭德勝工業園區的燃煤鍋爐必須使用全硫含量小于1.0%、灰分小于15%的低硫優質煤,禁止加工、銷售、使用高污染燃料。依照環保要求,各燃煤鍋爐單位的污染治理設施必須保證正常運行,污染物排放濃度不得超過國家排放標準。

面對冬季燃煤污染的嚴峻形式,早在2012年7月,銀川市人民政府第100次常務會議研究決定,對《銀川市高污染燃料控制辦法》第六條禁煤區的范圍進行調整擴大。高污染燃料限制區內,不再新建燃煤鍋爐,并逐年拆除現存燃煤鍋爐,改用清潔能源。3年共拆除燃煤鍋爐192臺,整合熱源,優先發展集中供暖,并使用天然氣等清潔能源代替�！笆褂萌济旱腻仩t減少了,污染物自然就少了。”銀川市環境監察大隊相關負責人說。（來源：新華網）