新電改多舉措發力綜合改革試點，萬億元售電市場開啟進入倒計時。有業內人士預計，隨著新電改配套細則即將落地，售電側放開也進入倒計時。

    11月12日，國家發改委政研室主任施子海表示，輸配電價改革、電力市場建設、電力交易機構組建和規范運行、有序放開發用電計劃、售電側改革、加強和規范燃煤自備電廠監督管理等6個配套文件正處在報批階段，爭取盡快印發。據了解，電改配套文件最快本周發布，社會資本參與的機遇和商業模式也逐步清晰。

    電改6個配套文件即將發布

    電力體制改革6個配套文件將爭取盡快印發。11月12日，在國家發改委新聞發布會上，發改委政研室主任、新聞發言人施子海作出上述表示。他還表示，在配套文件之外，國家發改委還將擴大試點，推動電力交易機構建設，促進清潔能源消納。

    今年3月份，《關于進一步深化電力體改改革的若干意見》(也稱為：“9號文”)發布，開啟了新一輪電力體制改革。此后對于電改的預期就不斷升溫。此后，《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》，關于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點工作，加快推進輸配電價改革的通知，完善跨省區電能交易價格形成機制有關問題的通知等4個文件陸續下發。

    四個文件緊跟“9號文”，被認為落實電改的首批文件。但業內認為，6個配套文件圍繞電改執行的真正政策，也被稱為電改的實施細則。具體包括輸配電價改革、電力市場建設、交易機構組建、放開用電計劃、售電側改革、自備電廠監管等6大方面。

    施子海介紹稱，發改委會同有關部門，研究起草了輸配電價改革、電力市場建設、電力交易機構組建和規范運行、有序放開發用電計劃、售電側改革、加強和規范燃煤自備電廠監督管理等6個配套文件。這些配套文件目前正處在報批階段，爭取盡快印發。下一步，發改委將抓緊推進電力體制改革實施工作，擬在云南、貴州等省啟動一批電力體制改革綜合試點和專項試點。

    北京和廣州將率先建電力交易中心

    新一輪電力體制改革正在進行，繼售電側市場放開帶動業內投資熱情后，電力交易機構的形成將是新的亮點，而北京和廣州將率先建立電力交易中心。

    1月12日，發改委新聞發言人施子海在國家發改委的新聞發布會上表示，正在著手籌建交易機構，組建了專門的工作組，與國家電網公司、南方電網公司以及發電集團公司研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心的相關事宜。

    據了解，北京和廣州電力交易中心將是國家級的電力交易中心，分別對應國家電網公司和南方電網公司，另還將設省級和地方級的電力交易中心。施子海稱，發改委同時也在研究其他區域和省級交易機構的組建方案。

    國家發改委副主任連維良曾表示，要實現電價由市場來決定，發電各方要自主交易，很重要的一個是要有交易的場所和平臺，就需要建立專門的電力交易機構。電力交易機構的建立，意味著電力體制改革將進入全面試點、有序推進的新階段。

    隨著新電改進入關鍵期，欲從中搶占先機的公司也是摩拳擦掌，加速布局。據了解，截至目前，全國多地成立售電公司，包括上市公司、民營企業和神華等國企。近日，國電投再次在內蒙古成立一家配售電公司，其兩個月內已成立了兩家配售電公司。國電投表示，下一步，蒙東能源將在配售電業務領域積極探索和積累經驗，爭取國家配售電業務改革試點項目，預先謀劃售電業務區域內相關工作，在行業變革之中搶占優勢資源和發展先機，也將為蒙東能源綜合產業發展和地方經濟建設培育新的經濟增長點。

    貴州電力交易中心運行增加發電權交易品種

    據悉，按照“政府主導，共同組建，穩妥推進”原則組建的貴州電力交易中心16日在貴陽正式掛牌運行。

    該中心自2月試運行后，推出了年度雙邊協商、集中競價和掛牌交易等三種交易方式，目前已有14家發電企業和425家電力用戶參與，涵蓋了有色、化工、冶金、建材、煤炭、電子等行業，簽約電量達到263.7億千瓦時，占省內售電量的31%，比例居全國首位。

    貴州省經信委副主任宛會東介紹，中心正式成立后，將實行注冊制，豐富和完善交易品種，在現有的基礎上增加發電權交易、富余水電競價上網交易、跨省跨區市場化交易等品種，待市場成熟后，可開展電力期貨、衍生品市場。從交易周期來說，立足貴州實際，以年度和季度等中長期交易為主，短期交易為輔。貴州電力交易電子平臺建成后，可開展周、日等短期交易。

    改革待破局：觸動電網“奶酪”

    “電網企業集購輸售電為一體、調度交易為一身，壟斷經營情況有待解決。”對于電改的必要性，貴州省發改委副主任徐元志則直言，貴州省電力行業在進入發展快車道的同時，現行電價機制也出現諸多矛盾，在現行體制機制下，特別是又面臨行業虧損面不斷增大的形勢，電煤產業、發供電企業、電力用戶之間利益矛盾突出。

    值得注意的是，貴州具有豐富的能源和礦產資源，但長期以來，貴州欠開發、欠發達，資源優勢未能較好地轉化為經濟優勢，人均生產總值在全國排位靠后。而近年來，貴州省逐步形成以資源深加工為主的工業產業結構，對電力的依賴程度較高，電力工業的發展直接關系著貴州“工業強省”戰略的實施。

    數據顯示，2015年1~5月，貴州省全社會用電量480.68億千瓦時，其中工業用電量329.29億千瓦時。受經濟下行影響，這種高度依賴工業，特別是高耗能工業的用電格局，讓貴州存在較大壓力。對于疲敝的高耗能產業來說，突破電網壟斷無疑是最大的利好。而與此輪電改的方向一致，最早走入深水區的貴州也必然面對“破局”壟斷。

    “就像高速公路只收過路費。”張應偉表示，貴州將按“準許成本加合理收益”的原則，核定電網企業準許收入和輸配電價水平，電網企業不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源，用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付電網輸電費用。

    目前，貴州區域的絕大部分電網由南方電網旗下的貴州電網公司控制，而在貴州的改革方案中，幾乎每一點都將觸及電網利益。

    記者獲悉，貴州電改綜合試點內容涵蓋輸配電價改革試點、電力市場建設試點、售電側改革試點和跨省跨區電力交易機制試點。目標是：通過試點，形成貴州省獨立的輸配電價體系，組建相對獨立的貴州電力交易中心，培育社會資本參與的配售電主體，建立規范的跨省跨區電力交易機制。

    打破電網壟斷的輸配電和電力交易體系，甚至引入社會資本與電網進行配售電競爭，貴州需要面對的并非坦途。展曙光對此表示，電改必然觸動電網企業利益，而改革又必須電網配合，此間的利益博弈需要極大的智慧。

    “壟斷性電網的優勢地位被削弱。”國泰君安的研報亦指出，本次新電改雖然未提拆分電網，但一方面更關注用戶側市場化機制的建立，另一方面在壟斷性環節加強監管，電網的強勢地位將被削弱。

    貴州售電側突圍：全面放開經營權

    售電側的開放也最早引來各路資本提前布局。目前，雖然售電側開放的具體操作仍沒有明確，但全國各地售電企業密集成立。記者了解到，貴州已經成立7家售電企業，包括地方國資、當地民資及上市公司，其中大部分注冊在貴安新區。

    而貴安新區相關負責人在上述啟動會上透露，目前已有中國電力、華電、潤、貴州省產投公司等相關企業到新區進行溝通對接，均表示愿意參與新區售電側改革。

    按照貴安新區配售電側改革試點方案，針對該區內110千伏及以下配電網鼓勵社會資本參與建設投資;同時在新區規劃范圍內培育新的配售電市場主體，并開展相關售電業務;試點的核心是依托貴州省電力交易中心讓新區電力交易完全市場化。

    記者獨家獲悉，貴安新區將全面放開售電側經營權，放開組建售電公司。而在外界關注的售電牌照問題上，按照貴安新區設計的準入和退出機制，認繳資本在2000萬元人民幣以上的就可以參加市場交易。如果在多個交易周期內售電公司無法按合同完成電量供應70%以上，則由監管機構調查后，提出勸退。

    針對售電牌照的發放，在貴安新區范圍內涉及售電主體的“售電牌照”由貴安新區自行進行核發，并向上級主管部門進行報備，初期新區核發的售電牌照，在省內其他試點地區也具備售電資格，待后期全國售電市場發展成熟后，國家能通過相關政策的修改，使新區售電企業能向國家申請全國售電資格。

    “售電側是貴州此輪電改的亮點。”展曙光表示，貴安新區在售電側的改革經驗有可能在國內其他區域引發連鎖反應，并被快速復制。而售電側的改革也將給當地政府帶來巨大的紅利。

    對此，一位業內人士則認為，“電改所帶來的不僅僅是紅利。實際上，電改對于政府提出的要求非常高，既要主導各項實踐操作、平衡各種利益，還要制定規則、履行監管職責，著實需要大智慧。”

    電改配套文件的機會

    電改、油改、國企改革等多項改革利箭齊發，其中電力改革進展備受關注。

    發改委表示，在具體實施方面，電力體制改革試點將全面鋪開。4月份，在深圳市、內蒙古西部試點的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入改革的試點范圍。近期發改委制定了省級綜合試點和售電側改革等專項改革的試點方案，下一步要在云南、貴州等省啟動一批改革綜合試點和專項試點。

    與此同時，交易機構也已著手籌建，發改委正在與國家電網、南方電網以及發電集團研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心，同時也在研究其他區域和省級交易機構組建方案。

    景春梅認為，電改“9號文”的幾大亮點包括構建電力市場，售電側放開，交易機構相對獨立，電網功能重新定位。按照“管住中間、放開兩頭”的體制框架，配套文件要回答具體操作問題，特別是關鍵環節，如電網退出售電時間表、交易機構組建模式、取消發電量計劃等。

    售電側放開一直被認為各方參與電改的新機遇。上證報記者從業內了解到，售電牌照有望在試點區域率先下發，且硬性門檻并不高。注冊資本2000萬至1億元，售電量不超過30億千瓦時，注冊資本1-2億元，售電量不超過60億千瓦時。在電力輸配電系統運行、電價和營銷服務三個領域，分別擁有一名5年以上經驗專業人員。

    華電集團企法部主任陳宗法認為，在當前電力市場普遍過剩、工商業用戶對電價下調有訴求，全國各地經濟穩增長壓力加大的背景下，各地參與電改積極性高。發電企業既面臨進入售電領域、分布式能源等綜合能源服務的機遇，也面臨電價調整等挑戰。

    信達證券研報分析，二次電改邁出關鍵一步，萬億存量市場加快解凍售電放開，地方發電企業直接獲益。售電側放開競爭，地方發電企業可直接對接用戶，通過電力購銷、配售電投資、在成熟的工業園區開展微電網業務等方式擴大市場份額，提高發電機組利用率，分享電力體制改革紅利。發電端價格放開，低成本水電最受益。目前，我國水電上網電價大幅低于火電，低成本水電企業有望實現上網電價提高。（來源：北極星配售電網）