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電力行業(yè)是環(huán)境霧霾的“元兇”嗎?

2015/11/24 10:01:03       

 編者按:

  “十二五”期間,我國電力裝機容量平均每年新增1億千瓦,為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了堅強的電力支撐。不過電力裝機迅速增加,特別是火電裝機的持續(xù)增長,被很多人認為是霧霾加重的重要原因。但事實上,在“十二五”期間,我國電力行業(yè)常規(guī)污染物煙塵、二氧化硫、氮氧化物的排放總量大幅度降低,排放標準已達到世界最嚴水平。

  那么電力常規(guī)污染物排放的大幅減少與霧霾頻發(fā)并存,到底說明什么問題?電力行業(yè)大氣污染物排放是霧霾產(chǎn)生的真正“元兇”,還是含冤背上了“莫須有”的罪名?在“十一五”脫硫改造,“十二五”脫硝改造、達標改造、特別排放限值改造、超低改造之后,電力行業(yè)在“十三五”又會將重心放在哪?帶著這些問題,《中國能源報》記者日前專訪了中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒。   

  電力行業(yè)絕非霧霾“元兇”

  中國能源報:近年來,霧霾在我國大范圍爆發(fā),有觀點認為火電廠污染物排放是霧霾產(chǎn)生的主要原因。“十二五”期間,我國火電廠大氣污染物排放標準不斷提升,但霧霾問題依舊突出。據(jù)此,能否判定兩者間因果關(guān)系的強弱?

  王志軒:大氣污染物排放標準制定初衷并非是治理霧霾,而是治理環(huán)境空氣質(zhì)標準中限定的污染物,與霧霾關(guān)系密切。燃煤電廠大氣污染物排放標準始于1973年的《工業(yè)“三廢”排放試行標準》,當(dāng)時僅規(guī)定了煤電的煙塵和二氧化硫排放限值要求;1991年針對燃煤電廠制訂了專門的GB13223《燃煤電廠大氣污染物排放標準》,并在1996年、2003年、2011年進行了多次修訂。標準中要求控制的污染物是煙塵、二氧化硫、氮氧化物三種常規(guī)污染物,2011版標準對煙氣汞及其化合物排放也提出了控制要求。

  從總體看,火電廠煙塵、二氧化硫、氮氧化物三種常規(guī)污染物排放已不是影響環(huán)境質(zhì)量和霧霾形成的主要原因。

  中國能源報:為何這么說?

  王志軒:環(huán)境空氣中的污染物超過了環(huán)境空氣質(zhì)量標準中的濃度限值即為空氣污染。由于空氣中污染物濃度大小不僅與排放量有關(guān),也與排放方式及大氣擴散條件有關(guān),所以,在分析污染源對環(huán)境質(zhì)量的影響時,不僅要分析污染源特性,更重要的是分析污染物濃度在環(huán)境空氣中的占比。在被污染的空氣中,如果電力行業(yè)排放的大氣污染物經(jīng)過擴散后,其濃度占比超過了50%,那么毫無疑問是污染主因;但如果是低于10%呢?是不是主因?火電廠建設(shè)項目環(huán)評的核心便是分析污染物排放對環(huán)境質(zhì)量的影響。從單個電廠環(huán)評審批結(jié)果來看,不僅要滿足排放標準的要求,而且污染物排放對環(huán)境質(zhì)量影響的預(yù)測結(jié)果一般在環(huán)境質(zhì)量標準限值的占比中低于10%。換句話說,電廠只要嚴格執(zhí)行環(huán)評要求,不僅可以滿足環(huán)境質(zhì)量要求,而且在環(huán)境治理濃度中的占比是很低的。

  由于我國約一半煤炭用于發(fā)電,人們很容易從霧霾聯(lián)想到火力發(fā)電廠,認為其是導(dǎo)致霧霾的主因,進而傾向于對火電廠提出更嚴格的要求,但這只是感性上的認識,并不理性。

  中國能源報:即是說,火電廠絕不是霧霾問題的主因?

  王志軒:對。產(chǎn)生霧霾的污染物和污染源很多,除常規(guī)污染物外,揮發(fā)性有機物(VOCs)也是重要因素,但VOCs更不是電力所為。確切地說,我認為電廠常規(guī)污染物的排放是霧霾產(chǎn)生的非主要因素中的次要方面,絕不是霧霾“元兇”。現(xiàn)在應(yīng)該將精力放在真正的“肇事者”身上,例如散燒煤、機動車排放、VOCs排放源和無組織的散燒秸稈等。其中,普遍無減排措施或者減排水平較差的散燒煤對環(huán)境質(zhì)量的影響大于燃煤電廠。

   火電超低排放改造將成過去時

  中國能源報:那火電廠大氣污染物排放標準變嚴,如近期鋪陳開來的超低排放改造,對治理霧霾有多大影響?

  王志軒:只要標準更嚴格、減排資金投入更多,空氣質(zhì)量肯定會好一些。但由于火電廠不是霧霾產(chǎn)生的主要原因,所以,治理霧霾的效果相當(dāng)有限。

  當(dāng)然,不排除局部地區(qū)的火電廠對霧霾形成有重要作用,在標準變嚴后,對霧霾治理效果有較明顯作用。但是從全局上看,火電廠對霧霾的影響微小。

  中國能源報:有觀點顯示,火電廠超低排放改造完成后,其大氣污染物排放將降低80%,效果明顯。

  王志軒:需要提醒的是,大家應(yīng)該理清該百分比的含義。

  百分比是個相對值,關(guān)鍵是用什么做分母。如果國家現(xiàn)行排濃度放標準是10單位,超低排放改造后降到2單位,降幅則為80%。但從另外角度看情況完全不同。在煙氣未處理之前,污染物排放濃度可能是10000單位,按現(xiàn)行標準進行減排改造后,降幅可達到99.9%,進一步超低排放改造后,降幅達99.98%,比現(xiàn)行標準比效率只提升了0.08個百分點。所以,80%這一說法容易造成誤解。如果不與達標排放要求的排放量比較,而是與沒有達標排放時比較時,產(chǎn)生誤解更大。

  換句話說,從對環(huán)境質(zhì)量的影響來看,超低排放改造與現(xiàn)行排放標準的要求相比,常規(guī)污染物總量減少非常有限,對環(huán)境質(zhì)量改善的作用輕微,對于一般地區(qū)治理霧霾的作用已經(jīng)沒有多少實際意義了。

  中國能源報:但從2014年開始,超低排放改造已經(jīng)成為潮流,主管部門也制定這方面的行動計劃。十三五期間,超低排放會否成為火電行業(yè)發(fā)展的主基調(diào)?

  王志軒:“超低”是相對于“正常的法定標準”而言的,如果繼續(xù)大面積推進超低排放,則超低排放要求就會成為“正常要求”或者成為“達標”排放要求了。

  我仍然認為,對新建電廠超低排放既可作為政府的要求,更應(yīng)是企業(yè)的自主行為,因為從成本效益來看是合適的。但是對于現(xiàn)有電廠超低排放應(yīng)當(dāng)因地、因廠、因煤、因時等制宜,千萬要避免“一刀切”,否則不僅傷害電力企也傷害環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

  常規(guī)污染物排放按達標排放要求濃度已經(jīng)很低,再大面積推進超低排放,對企業(yè)而言,關(guān)鍵是如何保持長期、可靠、連續(xù)運行,以及如何處理新技術(shù)和運行管理方面存在的問題等;對政府來說,應(yīng)該加快修訂達標考核監(jiān)測方法及相關(guān)評價體系,加強科學(xué)規(guī)范監(jiān)管,加強政策協(xié)調(diào)。另外,國家環(huán)保部對燃煤電廠污染物實施排污許可證管理的試點即將開展,希望通過排污許可證的實施,將電力行業(yè)在污染控制上的多種行政和法律要求、多個政策、多種數(shù)據(jù)、多部門管理的現(xiàn)狀得到較好解決。從大局看,常規(guī)污染物控制已經(jīng)不是電力行業(yè)主要矛盾,應(yīng)該轉(zhuǎn)移“主戰(zhàn)場”了。  

  低碳發(fā)展是“十三五”電力行業(yè)重心所在

  中國能源報:那電力行業(yè)十三五期間的重點是?

  王志軒:“十三五”期間,電力行業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)到以低碳發(fā)展為重點上來。

  電力行業(yè)在常規(guī)污染物控制上,已經(jīng)超前其他行業(yè)5至10年,更為關(guān)鍵的是,其已不是環(huán)境質(zhì)量影響的主要因素。

  例如,1979年,我國人均GDP在200美元左右,電力行業(yè)煙塵排放出現(xiàn)峰值,年排放量為600萬噸左右,此后不斷下降,2014年已經(jīng)低于100萬噸,如果今年做到達標排放則會低于50萬噸;超低排放與達標排放相比,煙塵排放還會再降10多萬噸。電力二氧化硫排放峰值出現(xiàn)在2006年,那時人均GDP約為2000美元;電力氮氧化物排放峰值出現(xiàn)在2011年,那時人均GDP約5400美元。從國際上看,一些研究者認為,在人均GDP達到4000美元時,部分污染物出現(xiàn)峰值并開始下降,而在人均GDP達到8000美元時,大部分污染物開始下降。雖然不能簡單地進行國際比較,但是從這一相對尺度可以看出,電力行業(yè)常規(guī)污染物的控制是超前的。

  另根據(jù)2013年環(huán)境統(tǒng)計年報,2013年獨立火電廠二氧化硫去除率為80.3%、非金屬礦物制品業(yè)平均二氧化硫去除率是14.8%、鋼鐵冶煉企業(yè)是27.6%,從數(shù)據(jù)上也可以看出行業(yè)之間的差別。

  由于技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟水平的提高,人們對環(huán)境要求的日益嚴苛,我國對火電廠常規(guī)污染物排放控制要求已經(jīng)脫離了環(huán)境質(zhì)量標準的條件約束,而過渡到了由技術(shù)水平?jīng)Q定污染排放水平的導(dǎo)向上,即便減排的污染物對環(huán)境質(zhì)量改善作用不大,也要不斷提高要求以向趨零排放推進。但是,新的更大、更堅固“堡壘”剛剛展現(xiàn),即低碳發(fā)展的要求走向前臺,電力行業(yè)更加艱巨的戰(zhàn)斗就要打響。   

  構(gòu)建“碳統(tǒng)領(lǐng)”體系

  中國能源報:那控碳有哪些措施?

  王志軒:控碳目標主要包括控制碳排放總量、控制碳排放強度、非化能源占比等要求。在措施上包括技術(shù)措施、工程措施及結(jié)構(gòu)調(diào)整措施等。管理手段上包括行政和市場手段。對電力行業(yè)而言,以上目標、措施、手段都會涉及。不同政策措施應(yīng)當(dāng)有不同的適用對象。低碳發(fā)展要求與常規(guī)污染物對環(huán)境影響的性質(zhì)、范圍不同,采用的目標、措施、手段也不應(yīng)相同。由于碳排放影響是全球性的,減排的目標具有國際性影響,從目標來看應(yīng)當(dāng)是自上而下設(shè)定和分配。而常規(guī)污染物由于環(huán)境影響主要是先局部而后區(qū)域,自下而上設(shè)置更合適。且由于對電力行業(yè)來說,減碳的措施更廣泛,實施碳排放交易的市場手段更能經(jīng)濟地達到碳總量控制的目標。但如果對電力行業(yè)采用碳稅時,對達到總量目標具有不確定性。

  當(dāng)然,碳交易與碳稅工具在使用得當(dāng)時并不對立,關(guān)鍵是適用范圍不同。碳稅可能更適應(yīng)于消費領(lǐng)域。

  中國能源報:電力行業(yè)適合采用哪種措施?

  王志軒:在電力行業(yè)進行碳交易,有其合理性。對于碳強度控制如果采用嚴厲的行政手段時,容易出現(xiàn)“一刀切”問題,或限制碳交易空間,這是需要高度重視和避免發(fā)生的。電力行業(yè)二氧化硫的排污權(quán)交易失去意義,便緣于此。

  因為電廠如果未安裝脫硫設(shè)備,可以買入排污權(quán),經(jīng)濟上更合算,這也使二氧化硫排污權(quán)交易成為可能。但目前所有電廠都已被強制安裝脫硫設(shè)備,從而也就沒有進行排污權(quán)交易的必要了。因為此時參加排污權(quán)交易,就會使電廠自身脫硫設(shè)備閑置,而這些設(shè)備已經(jīng)投入大量資金,這樣做無經(jīng)濟性可言。

  當(dāng)前電力行業(yè)節(jié)能提效水平已經(jīng)很高,尤其是火電行業(yè)供電煤耗已連年下降,繼續(xù)降低空間有限,所以火電行業(yè)內(nèi)部通過提高能效而創(chuàng)造的碳交易空間已經(jīng)不大。但“十三五”期間,如果推進全國碳交易市場,且火電與可再生能源間可以進行碳交易的話,可解決可再生能源發(fā)電補貼的理論依據(jù),因為碳交易則能夠體現(xiàn)出可再生能源和低碳能源的減碳價值。

  另外,電力行業(yè)控碳工作也已超前其他行業(yè),所以電力行業(yè)碳交易應(yīng)該有更大的交易空間。

  中國能源報:那該如何推動?

  王志軒:體現(xiàn)碳的價值,首要的是建立相應(yīng)評價體系。以前我國也制定了循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等體系,當(dāng)時主要是從解決資源浪費的角度出發(fā)。但隨著不斷推進,其作用發(fā)揮受到限制,再推行下去與低碳發(fā)展的要求會產(chǎn)生一定的矛盾。

  碳排放涉及各個行業(yè),是一個綜合性抓手。所以,減碳的地位應(yīng)該提升,提升到統(tǒng)領(lǐng)節(jié)能減排全局的高度。在電力行業(yè),以低碳發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)也最能體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。

  中國能源報:碳交易的推行,首先需要確定總量目標,并分解下去。那如何確定各個行業(yè)、企業(yè)的初始排放權(quán)?

  王志軒:這的確是一個大問題也是系統(tǒng)性問題。初始排放權(quán)也是發(fā)展權(quán),爭“權(quán)”的激烈博弈再所難免。但只要國家確立了控碳的總量目標,完全可以尋找出合適的方法層層分解。

  實施碳放交易要吸取環(huán)保常規(guī)污染物管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)。一是加強頂層設(shè)計,處理好低碳和經(jīng)濟的矛盾,處理好政府和市場的關(guān)系,充分釋放企業(yè)創(chuàng)新的活力。二是在初始排放權(quán)分配上以價值導(dǎo)向為依據(jù),綜合權(quán)衡,堅持公開、公平、公正分配排放權(quán)。三是要盡可能避免管理上上下不通暢、左右相矛盾、前后不協(xié)調(diào)的政策的交叉,管理交叉,監(jiān)督交叉問題。

  控碳是大勢所趨,電力行業(yè)面臨的控碳任務(wù)十分艱巨,還有很多工作需要開展,有許多研究需要進行,“十三五”期間,電力行業(yè)在這方面還應(yīng)繼續(xù)超前于其他行業(yè)。

來源:中國能源報

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