隨著中國經濟發展進入新常態，電力需求增速放緩，中國進入相對電力過剩時代。但是，火電新增電力裝機的增長速度并未降低。

    11月18日，國際環保組織綠色和平與華北電力大學經濟與管理學院聯合發布的《中國煤電產能過剩及投資泡沫研究》(以下簡稱《報告》)指出，中國以煤電為主的大躍進式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩，造成約7000億元投資成本浪費。這一數字相當于2014年中國GDP總值的1%。

    “當前中國的煤電建設熱潮急需冷卻。”該報告的主要作者華北電力大學經濟與管理學院副教授袁家海表示。

    煤電過剩將達2億千瓦

    據袁家海介紹，在煤電過剩問題上，隨著我國經濟呈現新常態，電力需求增速從2014年開始已進入中速發展通道，但是由于規劃執行的滯后性和電源項目建設周期，2015年來新增煤電仍維持了高規模，預計2015年火電利用小時數將進一步降低到4330，現役煤電機組富余規模約8000萬~1億千瓦。“煤電產能過剩的風險值得國家、行業的高度關注。”袁家海說。

    《報告》對“十三五”規劃中的煤電裝機量進行了高速、推薦、低速三種情景的模擬。在推薦情景下的“十三五”合理裝機數字：按照“十三五”期間電力需求增速3.5%~4.9%的范圍，在落實國家已明確的非化石能源發展目標基礎上，2020年全國煤電裝機合理規模應在8.6億~9.6億千瓦的范圍分布;以推薦的4.2%增速情景計算，2020年全社會用電量達到6.92萬億千瓦時，如果燃煤電廠每年運行4800小時，煤電合理規模約9.10億千瓦。

    若實施積極的電能替代，電力需求達預期上限增速4.9%，煤電合理規模將增加5000萬千瓦，推高至9.60億千瓦。電力非化石一次能源供應占比從13.4%提高到14%，應壓縮煤電2200萬千瓦。“各種情景下的2020年煤電合理規模均顯著低于10.4億~11億千瓦的行業預測值。”袁家海說。

    “如果繼續脫韁發展，則‘十三五’期間煤電過剩將進一步加劇，繼而產生巨額投資浪費。”袁家海說。在電力需求推薦情景中，如2012~2014年通過環評審批的1.60億千瓦在建煤電項目“十三五”期間全部投產，屆時我國煤電裝機容量約10.30億千瓦，煤電過剩規模在0.7億~1.2億千瓦，考慮部分現役機組到期退役，尚有一定調整空間;若截至2015年9月底在(擬)建的2.83億千瓦煤電項目2020年全數投產，屆時煤電過剩將達2億千瓦。

    負面影響巨大

    《報告》指出，如此大規模的煤電裝機過剩，負面影響巨大：按每千瓦3500元計，投資浪費規模高達7000億;煤電利用小時數會進一步下降到3800左右，煤電企業經濟效益會大幅惡化;煤電裝機的高規模會進一步抑制可再生能源發展，導致更為嚴重的可再生能源機組閑置，投資錯位的擠出效應甚至會貽誤我國實現能源轉型的戰略機遇。

    以五大典型省份為例，煤電產能過剩將會帶來的省級影響深遠。從典型省份看，在建項目2020年部分投產的情況下，除新疆外，山西、河北、江蘇、浙江四省裝機容量均比煤電理想裝機容量高兩到三百萬千瓦，過剩規模尚可控;全數投產情況下，五省均高于理想規模，浙江過剩規模較小(230萬千瓦)，其余四省的煤電裝機均大大超過理想規模，電力外送大省山西最為嚴重，過剩規模超過2100萬千瓦、造成投資浪費約735億元，新疆有1550萬千瓦的過剩規模、造成投資浪費約542億元，電力調入大省江蘇的過剩規模也接近1000萬千瓦、造成投資浪費約350億元。

    “缺乏統籌的電力規劃，是造成當前投資亂象的根源，特別是審批下放到地方后。”袁家海指出。2014年1月~2015年3月，常規煤電項目的各項審批權分別從國家能源局、國家發改委及國家環保部陸續下放至各省級機構進行審批。《報告》指出，“原意為簡政放權、提高效率的舉措，如今變成了各省，尤其是高度依賴煤炭發展的省份，力保地方GDP增長的不二法門”。

    2014年，全國火電設備的平均利用小時數創出1978年以來的新低。但這種信號并未得到電力行業的重視，火電的在建規模依舊在不斷增長。袁家海稱，如果這種非理性的發展得不到控制，煤電產能將出現明顯泡沫。“煤電企業如今的經濟效益將面臨大幅惡化，‘十三五’期間可能是火電企業難過的五年。”

    政策建議

    袁家海認為，過去是政府規定上網電價，有裝機規模和發電量就意味著有收入，但此輪電力體制改革后，火電企業的這種紅利將會大大壓縮。“一些地方已經開始進行雙邊交易試點，比如說甘肅等地區，電價將由大用戶與電廠談判后形成。在這種電力過剩的情況下，電價會被壓得很低，發電側的競爭會越來越激烈。”袁家海表示，實際上網電價會低于政府目前核定的上網電價。

    鑒于以上問題，綠色和平建議，在“十三五”期間，基于電力需求放緩的新常態，為避免新建過量的燃煤電廠，應不再審批新的燃煤電廠。其還提出，為嚴格控制煤電機組的進一步盲目擴張，應對獲批機組的開工建設進行調控。

    綠色和平建議各省在國家“十三五”電力發展規劃的指導下進行管理優化，對已獲審批的燃煤電廠的合理建設計劃，審時度勢，避免盲目開工建設，同時建立電力投資分析預警機制;建議主管部門根據實際電力需求增長趨勢和電源建設情況，定期發布全國、區域電力市場的展望分析報告，及時對投資風險我作出預警。

    對此，《報告》專家評審成員、原電力工業部規劃司司長、著名電力專家王信茂認為，針對煤電產能過剩與投資泡沫問題，《報告》提出的“加強電力統籌規劃”“充分發揮信息、調控功能”和“建立電力投資分析預警機制”等建議具有可操作性，可為主管部門編制、完善“十三五”電力發展規劃和制定相關政策提供參考。（來源：中國科學報）