為貫徹落實《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，推進電力體制改革實施工作，理順電價形成機制，國家發展改革委、國家能源局近日印發的《關于推進輸配電價改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）指出，要建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系，形成保障電網安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制。還原電力商品屬性，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業準許總收入和分電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補貼，并向社會公布，接受社會監督。健全對電網企業的約束和激勵機制，促進電網企業改進管理，降低成本，提高效率。

    相關專家在接受本報記者采訪時表示，建立獨立輸配電價體系后，輸配電的價格相對固定，發電價格的變化將直接對售電價格產生影響。獨立輸配電價體系能夠充分發揮價格的調節作用，降低企業和社會用電成本。

   獨立輸配電價體系帶來多重利好

   《意見》指出，輸配電價改革要遵循統一原則，因地制宜；完善制度，健全機制的原則。在國家統一指導下進行，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業準許總收入和各電壓等級輸配電價，改變對電網企業的監管方式。同時，考慮到各地區實際情況，允許在輸配電價核定的相關參數、總收入監管方式等方面適當體現地區特點。

   國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒在接受中國經濟時報記者采訪時指出，建立獨立輸配電價體系后，輸配電的價格相對固定，發電價格的變化將直接對售電價格產生影響。獨立輸配電價體系能夠充分發揮價格的調節作用，降低企業和社會用電成本。

   國家發改委、國家能源局有關負責人近日在媒體采訪時也曾表示，建立獨立輸配電價體系能夠規范電網企業運營模式。改革后，電網企業按照政府核定的輸配電價收取過網費，不再以上網電價和銷售電價的價差作為主要收入來源，可以保證其向所有用戶公平開放、改善服務。同時，也能加強對電網企業的成本約束。通過嚴格審核電網企業準許成本，可以促進電網企業改進管理，核減不合理支出，抑制不合理投資，降低成本，提高效率。

   交叉補貼應在合理區間內進行

    為加快推進輸配電價改革，《意見》提出了四個方面的具體措施：一是逐步擴大輸配電價改革試點范圍。在深圳市、內蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省（區）列入先期輸配電價改革試點范圍。

    與此同時，《意見》明確，凡開展電力體制改革綜合試點的地區，直接列入輸配電價改革試點范圍。鼓勵具備條件的其他地區開展試點，盡快覆蓋到全國。

   二是認真開展輸配電價測算工作。對試點地區，國家發展改革委統一組織成本監審，按照已出臺的《輸配電定價成本監審辦法》，嚴格核減不相關、不合理的投資和成本費用；對非試點地區，在開展成本調查的基礎上，以有效資產為基礎測算電網準許總收入和分電壓等級輸配電價。

   三是分類推進交叉補貼改革。結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業內部交叉補貼，妥善處理居民、農業用戶交叉補貼。

   四是明確過渡時期電力直接交易的輸配電價政策。已制定輸配電價的地區，電力直接交易按照核定的輸配電價執行；暫未單獨核定輸配電價的地區，可采取保持電網購銷差價不變的方式，即發電企業上網電價調整多少，銷售電價調整多少，差價不變。

   郭焦鋒表示，分類推進交叉補貼改革有一定的必要性。目前，我國的電價構成主要包括發電、輸電、配電、稅費等費用。電價客觀上存在工商業補貼居民、城市補貼農村、高電壓等級補貼低電壓等級等政策性交叉補貼的情況。適度進行交叉補貼，有利于優化電價結構，保障電力服務順利開展。但交叉補貼過重的話，將不利于引導電力用戶合理消費。

  推進電力體制改革須政企合力

  長期以來，我國的電力系統一直在國有控制下實行壟斷經營。從發電到售電，從規則制定到市場監管，都是在電力系統內部閉環運行。

   基于這樣的背景，郭焦鋒認為，推進輸配電價改革，實現發電和售電市場化，科學核定輸電和配電價格。政府要加強監管，特別是對電網加強財務成本核算，建立健全資產核算和成本支出的信息披露制度，使消費者能夠充分了解電價的成本構成，從而提高電網的效率和市場公平性。

   此外，也有專家建議，新一輪電力體制改革后，電量由市場分配，電價由競爭決定。發電企業要從規模思維轉向價值思維，控制電力發展節奏，加強造價控制和對標管理，著力清潔發展、節能減排、轉型升級，防止電力產能過剩繼續惡化，建立一個基本平衡的電力市場。

來源：中國經濟時報