2015年11月中旬，華北電力大學經濟與管理學院聯合綠色和平組織發布的《中國煤電產能過剩及投資泡沫研究》預警稱，中國以煤電為主的“大躍進”式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩，造成約7000億元投資成本浪費。
    該報告的主要作者華北電力大學經濟與管理學院副教授袁家海表示，當前中國的煤電建設熱潮急需冷卻。“現在缺乏統籌的電力規劃，是造成當前投資亂象的根源，特別是審批下放到地方后。”
    此前的10月8日，國家發展改革委、國家能源局在聯合發布的《關于做好電力項目核準權限下放后規劃建設有關工作的通知》(下稱《通知》)中，措辭嚴厲地指出：“對于違規建設的火電項目，國家能源局派出機構不予辦理電力業務許可證，電網企業不予并網。”這也在一定程度上被外界認為火電建設確實存在“冒進”現象。
    國家能源局電力司火電一處相關負責人對《財經國家周刊》記者表示，目前來看，火電建設暫未發現違規審批。現在低速用電量增長不是常態，未來幾年將恢復中速增長。火電的定位及盈利模式將發生變化，不能單靠規模和利用小時判斷是否過剩。
    火電未現違規審批
    火電有無違規審批是火電“大躍進”爭議的焦點。
    2014年，火電核準權限下放后，我國電力規劃建設工作發生重大轉變，改變以往國家對項目逐一核準的方式。國家能源局在這項事務中的職責變為：制定產業政策，加強規劃指導，進行事中事后管理。
    國家能源局的統計顯示，自核準權限下放后，2015年全國累計共核準火電建設項目144個，合計1.57億千瓦，其中煤電131個，合計1.5億千瓦，氣電13個，合計692萬千瓦。
“上述項目均由各省級政府在國家依據總量控制制定的建設規劃范圍內核準，目前暫未發現超規模核準情況。” 國家能源局電力司火電一處處長何洋對《財經國家周刊》記者說。
    關鍵點在規劃與核準并不同步，這導致外界認為短期內核準火電項目較多。簡政放權、核準權限下放以后，核準前置條件大幅度簡化，項目核準周期明顯縮短。同時，部分省份將前幾年已規劃但并未核準的項目進行集中核準，形成項目累積的現象。核準不等于開工，項目核準后還需要滿足其他開工條件才能開工建設。對于具體項目何時開工，則由項目單位根據市場環境等實際情況自主決定。
    對于全社會用電量增速減緩而火電裝機量增速較快的問題，何洋表示，火電電源規劃建設周期較長，新項目建設投產具有一定慣性，今年投產的項目是在3?4年前規劃的，而當時全社會用電量增速還在8%以上，決策依據是基于當年的用電需求判斷。因此，近兩年新投產火電還會保持一定規模。
    “如果用電增速繼續低迷，今后幾年部分省份將出現電力冗余。國家層面會嚴格控制‘十三五’期間新增火電規劃規模，地方政府也將對投資節奏進行引導。按照全面深化改革的要求，確立了企業投資主體地位，企業要依法依規自主決定投資多少，投資進度，對未來盈利負責。”何洋說，希望電力企業理性投資，切實發揮好市場中的投資主體作用。
    “對新出現的未批先建機組，將嚴格按照《通知》的有關要求辦理，加強監管，總量控制，超出總量控制的項目不發許可證，不許并網。”何洋說，為確保火電核準權下放以后規劃建設各項工作有序開展，調控與監管工作同步加強，在權限下放時《通知》文件就已開始制定，根據未來用電形勢判斷，規劃量已大幅下調，2015年我國火電規劃整體規模實際為2960萬千瓦。
    火電依然需要發展
    為了較為準確地把握未來全國用電需求情況，國家能源局委托電力規劃設計總院會同中國社會科學院，結合我國電力發展的新特點和未來我國產業和區域經濟發展狀況進行分析，結論是，按照全面建成小康目標要求，考慮水、核和可再生能源優先發展的前提下，現有火電裝機規模還不能支撐未來五年全國的電力需求，所以“十三五”期間還要適度投產一定規模的火電，但是火電裝機容量增加不等于發電量增加。
    由于核電、水電、風電、太陽能等新能源和可再生能源快速發展以及產業結構調整和居民生活水平提高帶來的用電特性變化，從“十三五”開始，火電在電力系統中的角色將逐步由現在的電量提供主體向容量提供主體轉變，火電發電量比例將逐年下降，未來火電將承擔更重要的系統調峰任務。
    角色的改變，決定將來火電的盈利模式也將要發生轉變。火電將從以單純利用小時為支撐的電量收入，轉為電量收入與調峰、調頻、備用等輔助服務收入兩者兼顧。
    何洋表示，角色的轉變，不可避免地導致火電發電設備利用小時數進一步下降。“我們判斷，未來火電設備利用小時數在4000小時左右將成為常態，傳統以發電設備利用小時數判斷過剩與否的標準將改變，這是未來低碳電力發展的特點。”大力發展抽水蓄能、燃氣等調峰電源以及研究應用新型調峰蓄能設施，可以減少系統對燃煤火電調峰的過度依賴。
    在這個調整的過程中，政府的主要作用是做好系統規劃，確定合理發展的總量和布局，指導火電建設規范有序；創造公開透明的市場環境，通過價格改革為企業創造清晰合理的盈利模式；同時加強監管，做好服務。國家能源局部分派出機構已開始建立電力項目建設投產數據平臺，及時分析跟蹤項目進展。
    何洋表示，《通知》下發以后，將電力項目的簡政放權和事中事后監管工作制度化。國家能源局將加強五年規劃的宏觀調控和指導作用，下一步，電力建設重點任務將全部列入五年規劃，給投資方明確的發展預期。（來源：國家財經周刊）