“中國(guó)能源資源稟賦是富煤缺油少氣，因此中國(guó)的能源必須以煤為主”，這是近40年以來無人敢質(zhì)疑的思維定勢(shì)，至今仍是包括專家在內(nèi)談?wù)撝袊?guó)能源問題的出發(fā)點(diǎn)。現(xiàn)在它越來越成為阻礙中國(guó)實(shí)施綠色、生態(tài)、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2030年之前絕對(duì)碳減排目標(biāo)的“理論依據(jù)”。但世界能源變化歷史和我國(guó)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明，現(xiàn)在是該糾正這個(gè)結(jié)論的時(shí)候了。

　　“中國(guó)能源稟賦是富煤缺油少氣”的“論據(jù)”是兩個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：我國(guó)化石能源資源中煤占90%以上，石油和天然氣加起來不到9%；中國(guó)的人均煤炭資源是世界平均的50%，石油及天然氣僅有7%。

　　按這兩個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和對(duì)各種能源的需求毫無關(guān)系的相對(duì)值判斷“稟賦”并決定消費(fèi)取向，是源于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)谷物生產(chǎn)和消費(fèi)的理解。“我生產(chǎn)的玉米多，稻、麥較少，我就得吃玉米為主。”而人類進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后的能源資源、貿(mào)易和消費(fèi)的規(guī)律和歷史進(jìn)程已完全不同。

　　　一、歷史證明能源消費(fèi)趨向與“資源稟賦”無關(guān)

　　世界進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自由貿(mào)易、大工業(yè)生產(chǎn)以來，任何國(guó)家和地區(qū)在什么時(shí)候以什么能源為主，是其所處在的工業(yè)化和環(huán)境污治理發(fā)展階段的需求所決定的。第一次工業(yè)革命中煤替代薪柴，是蒸汽機(jī)大規(guī)模應(yīng)用所需；第二次工業(yè)革命中石油的使用超過煤，是各種內(nèi)燃機(jī)用于車、船、飛機(jī)以及石油化工原料所需。1980年代發(fā)達(dá)國(guó)家以天然氣逐步替代終端燃煤，是整治環(huán)境污染、恢復(fù)生態(tài)所需。現(xiàn)在的能源向低碳的核能和可再生能源轉(zhuǎn)型則是化石能源使用造成的溫室效應(yīng)和氣候變化倒逼所致。

　　在市場(chǎng)格局下，資源條件不同的各國(guó)都在相應(yīng)的發(fā)展階段次第經(jīng)歷過上述能源轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)顯示，一次能源資源分布與中國(guó)一樣的美國(guó)，人均煤資源是中國(guó)的幾倍，但美國(guó)從來沒有“以煤為主”。如圖顯示，美國(guó)在第二次工業(yè)革命大發(fā)展的1923年石油產(chǎn)量（紅線）就過億噸，1950年超過煤（黑線）居一次能源首位，盡管發(fā)電為主的煤炭耗量還在增長(zhǎng)。直到1960年美國(guó)石油產(chǎn)量還占世界一半，并且出口。 “有煤無油、氣”的德國(guó)，除了在二戰(zhàn)時(shí)期由于盟國(guó)的封鎖而大力發(fā)展煤制油之外，也從不“以煤為主”。在1980年代終端燃料向天然氣轉(zhuǎn)型和當(dāng)前向可再生能源轉(zhuǎn)型的歷史潮流中都走在前列。“煤、油、氣皆無”的島國(guó)日本在1980年代終端燃料向天然氣轉(zhuǎn)型的歷史潮流中，引領(lǐng)了LNG 船運(yùn)貿(mào)易模式的發(fā)展，恢復(fù)了良好的環(huán)境和生態(tài)。生活在第一次工業(yè)革命中后期的馬克思曾經(jīng)盛贊并預(yù)言科技突破和工業(yè)化大生產(chǎn)推動(dòng)的第一、二次能源轉(zhuǎn)型。 “能源稟賦是富煤缺油少氣，就必須以煤為主”是違背馬克思主義和歷史事實(shí)的。

　　　二、中國(guó)的能源稟賦是富煤缺油少氣嗎？

　　數(shù)據(jù)說明，美國(guó)的能源資源“稟賦”同中國(guó)一樣“富煤缺油少氣”。然而除了1970年代至今的幾十年之外的大部分時(shí)間里，美國(guó)在歷史上的三次能源轉(zhuǎn)型中，煤、油、天然氣都能滿足自己的需求并且出口。在常規(guī)油氣已逐漸衰減的情況下，大力開發(fā)非常規(guī)油氣使美國(guó)2014年油氣產(chǎn)量超過沙特阿拉伯，占世界10%，盡管資源量只占世界2.1%，遠(yuǎn)低于沙特的15.9%。預(yù)計(jì)美國(guó)2016年將重新成為石油和天然氣的凈出口國(guó)。

　　其實(shí)“稟賦”一詞原意是指人的先天和固有素質(zhì)，例如體質(zhì)、智商和情商等，借用于能源并不合適。因?yàn)殡S著地質(zhì)學(xué)和勘探技術(shù)的進(jìn)步，人類對(duì)能源資源的認(rèn)識(shí)和掌握是不斷深入的。

　　中國(guó)到底有多少化石能源我們現(xiàn)在并不十分清楚。 2015年5月6日，國(guó)土資源部公開發(fā)布的2013全國(guó)油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)成果表明：我國(guó)常規(guī)油氣資源總量豐富。全國(guó)常規(guī)石油（以下簡(jiǎn)稱“石油”）地質(zhì)資源量1085億噸、可采資源量268億噸，與2007年評(píng)價(jià)結(jié)果相比，分別增長(zhǎng)了42％和26％；但迄今的探明程度也只有33％，處于勘探中期。常規(guī)天然氣（以下簡(jiǎn)稱“天然氣”）地質(zhì)資源量68萬億立方米，可采資源量40萬億立方米，比2007年分別增長(zhǎng)了94％和82％，幾乎翻倍，但探明程度只有18％，處于勘探早期。截至2014年底，全國(guó)石油和天然氣分別累計(jì)采出62億噸、1.5萬億立方米，剩余可采資源量分別為206億噸、38.5萬億立方米。這些數(shù)據(jù)表明，最近7年間我們知道的油氣資源“家底”分別增加了4成和近1倍。而且今后還有可能進(jìn)一步大幅度增加。例如，翟光明院士近文指出，與四川地質(zhì)構(gòu)造類似的華北平原很可能蘊(yùn)藏著與四川同樣多的油氣。換言之，根據(jù)遠(yuǎn)未充分探明的資源數(shù)據(jù)并不能認(rèn)定能源“稟賦”。按照這些數(shù)據(jù)，我國(guó)的探明可采資源量石油68億噸，已多于美國(guó)的42億噸，天然氣7.2萬億m3，與美國(guó)的8.5萬億m3相當(dāng)。我國(guó)非常規(guī)油氣資源更多于美國(guó)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模只有美國(guó)的一半，怎么能說是“缺油少氣”呢！何況非常規(guī)油氣資源更為豐富？

　　三、世界工業(yè)革命、能源轉(zhuǎn)型及中國(guó)的處境和策略

　　杰里米·里弗金在《第三次工業(yè)革命》一書中概括了兩次世界工業(yè)革命的歷史；指出了以可再生能源與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合為特征的第三次工業(yè)革命時(shí)代的來臨。拙著《天然氣與中國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》一書在第一章中基于大量的歷史數(shù)據(jù)揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展—能源—環(huán)境三者之間相互促進(jìn)和制約的客觀規(guī)律，并且回顧了工業(yè)化國(guó)家在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所指出的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、基礎(chǔ)與上層建筑之間相互矛盾斗爭(zhēng)和統(tǒng)一的客觀規(guī)律的支配之下，走過200年來的工業(yè)革命、能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境污染和治理的歷史進(jìn)程。

　　直到上世紀(jì)90年代，中國(guó)基本上還處于第一次工業(yè)革命階段。我國(guó)到1993年還是石油的凈出口國(guó)。隨著1970年代初四川天然氣會(huì)戰(zhàn)的終結(jié)而開始、并延續(xù)30年的“重油輕氣”指導(dǎo)方針，使中國(guó)錯(cuò)失了1980年代世界在環(huán)境治理的倒逼下為替代終端燃煤而開始大力發(fā)展天然氣的歷史機(jī)遇。不僅沒有實(shí)現(xiàn)“不走先污染后治理老路”的宣示，而且為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了高污染、嚴(yán)重霧霾、低能效、過渡碳排放的高昂代價(jià)。

　　目前處于第二次工業(yè)革命中期的中國(guó)，用30多年走過了OECD國(guó)家150年工業(yè)化前期的歷程，而與他們一起站在了第三次工業(yè)革命的門口。顯然，中國(guó)既不能無視已經(jīng)形成的“三高一低”局面而繼續(xù)“以煤為主、重油輕氣”，也不能亦步亦趨地重復(fù)OECD國(guó)家走過的路。而必須辨明現(xiàn)狀、遵照歷史規(guī)律，用好“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，從實(shí)際出發(fā)，采取“補(bǔ)足和部分跨越”的能源戰(zhàn)略。

　　“補(bǔ)足”就是抓住工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史機(jī)遇，補(bǔ)上天然氣替代終端燃煤的“歷史欠賬”。通過推廣區(qū)域型天然氣CHP/CCHP兼協(xié)同電網(wǎng)調(diào)峰的集成創(chuàng)新模式，收到提高能效、改善環(huán)境、消除霧霾、減排CO2、夯實(shí)中國(guó)持續(xù)發(fā)展的能源基礎(chǔ)等“一石多鳥”之效。“部分跨越”是跨越“石油世紀(jì)”后半段，今后交通運(yùn)輸能源和有機(jī)化工原料增長(zhǎng)的需求不再全都依賴石油，而是通過科技和模式創(chuàng)新、直接實(shí)行低碳替代。包括LNGV 替代各種柴油車船，HEV和CNGV替代汽油小車；生物質(zhì)與部分石油協(xié)同作為有機(jī)化工原料制車船燃料和化學(xué)品（COB/FC）。實(shí)施該戰(zhàn)略，中國(guó)就能在10年后的2025年實(shí)現(xiàn)絕對(duì)碳減排，30年后與世界低碳轉(zhuǎn)型同步。

　　　四、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)三大任務(wù)倒逼下的能源策略

　　到本世紀(jì)中與世界一起實(shí)現(xiàn)能源的低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的重要內(nèi)容。中國(guó)夢(mèng)決不僅僅是GDP數(shù)字。體現(xiàn)國(guó)民財(cái)富和生活水平的還有綠色、低碳發(fā)展等“經(jīng)濟(jì)—能源—環(huán)境”協(xié)同的內(nèi)涵。上述“補(bǔ)足”能源戰(zhàn)略要求在穩(wěn)步發(fā)展核能和可再生能源的同時(shí)，在20年內(nèi)使天然氣占到一次能源的17-20%；耗量2025年達(dá)到500bcm/a，2035年達(dá)到800bcm/a。只要深化改革，以建設(shè)法制社會(huì)完善市場(chǎng)機(jī)制，迅速擴(kuò)大以天然氣CHP/CCHP為主力的下游市場(chǎng)，并采取以低成本的國(guó)產(chǎn)氣為主（占70%），進(jìn)口氣為輔（不大于30%）的策略。從資源、技術(shù)、裝備、資金等方面看，都是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

　　“部分跨越”戰(zhàn)略要求消除體制和機(jī)制的障礙，把迄今還是市場(chǎng)自發(fā)的L/CNGV產(chǎn)業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度來規(guī)劃、立法、組織和推進(jìn)，與HEV“新能源汽車”和電力軌道交通等一起，提供新增交通運(yùn)力所需燃料。把石油對(duì)外依存度控制在60%之內(nèi)；同時(shí)大幅度減少車船尾氣所致霧霾以及其他污染物排放。若干年后，以生物質(zhì)和可再生能源發(fā)電制取的天然氣（甲烷CH4）有可能逐步替代化石能源的天然氣。這既是中國(guó)“部分跨越”石油時(shí)代，直接步入天然氣和可再生能源時(shí)代的機(jī)遇，也是由中國(guó)發(fā)展階段與世界能源轉(zhuǎn)型契合所帶來的、使中國(guó)能夠引領(lǐng)世界低碳轉(zhuǎn)型的歷史性機(jī)遇。

　　五、破除誤導(dǎo)能源戰(zhàn)略的“富煤缺油少氣論”

　　為進(jìn)一步深化改革，真正實(shí)現(xiàn)綠色、生態(tài)、低碳發(fā)展，必須破除維護(hù)既有利益格局、誤導(dǎo)正確能源戰(zhàn)略的“富煤缺油少氣論”。

　　1、“中國(guó)石油產(chǎn)量到頂” 論。不論主流媒體還是一些資深專家都多次宣稱：中國(guó)石油年產(chǎn)量2億噸已是“到頂”，不可能再進(jìn)一步增加。這些理論至今沒有科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)，都只是泛稱“中國(guó)地質(zhì)復(fù)雜特殊”、“中國(guó)地質(zhì)構(gòu)造破碎”等。事實(shí)上，上世紀(jì)中葉大慶、勝利、延長(zhǎng)等一批大油田的自主開發(fā)和延續(xù)數(shù)十年的穩(wěn)產(chǎn)已經(jīng)破除了“中國(guó)貧油論”。上述國(guó)土資源部2015年頒布的數(shù)據(jù)也不支持“2億噸到頂論”。不排除67%尚未探明的資源中有不少開采成本較低的資源。此外中國(guó)也有豐富的頁巖油。中國(guó)油企能夠投資難開采的委內(nèi)瑞拉重油、巴西鹽下深水油，為什么不能加速國(guó)內(nèi)資源開發(fā)？

　　2、 “中國(guó)缺少天然氣資源，必須主要依靠進(jìn)口” 論。這不符合事實(shí)。上述國(guó)土資源部2015年頒布的常規(guī)天然氣資源數(shù)據(jù)已經(jīng)說明“中國(guó)天然氣資源多于石油”。何況中國(guó)的煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源非常豐富。由于長(zhǎng)期“重油輕氣”，近些年才著力勘探開發(fā)，所以摸清“家底”和大規(guī)模達(dá)產(chǎn)都需要時(shí)間。據(jù)中石油技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院估計(jì)，中國(guó)天然氣產(chǎn)量高峰期在2045年。只是近期不得不部分依靠進(jìn)口。

　　3、 “美國(guó)頁巖氣革命的成功經(jīng)驗(yàn)不可復(fù)制”論。2014年美國(guó)天然氣總產(chǎn)量已居世界第一，半數(shù)是頁巖氣，帶動(dòng)了世界能源“靜悄悄的革命”，鼓舞了頁巖氣資源至少與美國(guó)同樣豐富的中國(guó)。但總有人找各種理由加以否定。加州一個(gè)氣田資源原估計(jì)過高，嗣后宣布數(shù)據(jù)調(diào)整，被夸大為“美國(guó)頁巖氣謊言”。水力壓裂作業(yè)對(duì)淺層地下水可能的影響被說成“遭到普遍反對(duì)”。更有人以中國(guó)頁巖氣埋藏深、在山區(qū)多、管網(wǎng)建設(shè)跟不上等原因，而宣揚(yáng)“美國(guó)頁巖氣革命的成功經(jīng)驗(yàn)不可復(fù)制”。中石化涪陵頁巖氣項(xiàng)目成功的事實(shí)足以粉碎這些論調(diào)。涪陵頁巖氣的井深大多在2000-3000米，深于北美大多1000米左右的井深，短短半年單井成本已由1萬元降低到6000元左右；鉆井、分段壓裂等裝備也已國(guó)產(chǎn)化。井越深對(duì)地下水的影響越小。各國(guó)國(guó)情不同，并不需要“復(fù)制”別人做法，也沒有必要在崎嶇山里全靠高成本管網(wǎng)外輸。中國(guó)采用就地液化、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)供LNGV燃料模式正在引領(lǐng)世界。

　　4、“天然氣是巴黎香水，太貴、用不起。” 這也不是事實(shí)。就國(guó)產(chǎn)氣來說，國(guó)家發(fā)改委按照“成本加成法”規(guī)定的國(guó)產(chǎn)天然氣出廠均價(jià)到2011年也還只有1.15元/m3；近年來幾個(gè)成功開發(fā)的頁巖氣項(xiàng)目的成本也只有1.4元/m3左右。進(jìn)口氣價(jià)多與油價(jià)掛鉤；前幾年高油價(jià)時(shí)，土庫曼管輸氣1.74元/m3。部分LNG合同長(zhǎng)期協(xié)議價(jià)較高。此次油價(jià)“跳水”后均將回落。新的進(jìn)口項(xiàng)目?jī)r(jià)格將趨于合理。只要深化改革、以依法治國(guó)替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政審批，消除壟斷所致多層交易和層層加價(jià)，完全可以國(guó)內(nèi)資源為主（七成），以進(jìn)口作為補(bǔ)充，使國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格保持高效利用，相對(duì)于終端燃煤有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　5、“走出去論”和 “留給子孫后代”論。充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，特別是在面對(duì)近期難以用進(jìn)口補(bǔ)充國(guó)產(chǎn)量的局面時(shí)，無疑是必要的；但須遵循市場(chǎng)規(guī)律。把國(guó)內(nèi)資源“留給子孫后代”的論調(diào)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維的偽命題，實(shí)際上是不積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量的借口。歷次能源轉(zhuǎn)型從來都不是因?yàn)椤翱萁摺保�而是以科技進(jìn)步推動(dòng)的性價(jià)比更高的新能源滿足新的需求，迫使既有能源退出市場(chǎng)。到本世紀(jì)中后葉，氣候變化倒逼和科技突破就將使可再生能源超越化石能源而成為占比最大的、廉價(jià)而清潔的一次能源了。后代并不需要我們留給他們油氣能源，何況他們開發(fā)利用任何資源的技術(shù)會(huì)遠(yuǎn)比我們這一代高得多。

　　6、“煤制氣”，“零排放煤電”和“清潔煤和可再生能源可以實(shí)現(xiàn)低碳”論。近年來中國(guó)煤制油、煤制氣項(xiàng)目爆發(fā)式增長(zhǎng)。在建的煤制油項(xiàng)目產(chǎn)有3000 萬噸/ 年，煤制氣國(guó)家規(guī)劃2020 年是500 億m3/a, 而實(shí)際在建和準(zhǔn)備建的產(chǎn)能已達(dá)2000 億m3/a。這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性研究都是基于低價(jià)的煤和高價(jià)的石油，并且把環(huán)境污染、水資源耗竭和碳排放等代價(jià)完全推給社會(huì)成本而做出的，是投資者的眼前利益和地方政府的GDP政績(jī)所驅(qū)動(dòng)。從生命周期來分析，“煤制天然氣”的碳排放總量是天然氣的數(shù)倍。

　　必須指出，發(fā)達(dá)國(guó)家煤電90%用于發(fā)電，但占發(fā)電總量不到一半。而中國(guó)發(fā)電用煤只占55%；煤發(fā)電總量占比一直在七成以上。“可實(shí)現(xiàn)低碳的清潔煤”是指帶煙氣碳捕集和封存（CCS）的煤電。迄今CCS無論投資還是發(fā)電成本都要增加60%，這大大降低了其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。2009年IEA曾預(yù)計(jì)2020年帶CCS利用的煤可達(dá)10%的前景看來幾無可能。上海外高橋三廠煤耗只有275gce/kWh。但是所稱的“污染物近零排放，指標(biāo)低于氣電”，是指NOx、SOx等部分指標(biāo)，碳排放一點(diǎn)也不少。

　　7、問題歸結(jié)于沿襲下來的體制和機(jī)制導(dǎo)向。“富煤缺油少氣論”的思維定勢(shì)得以延續(xù)至今,是由于既有利益格局需要固化的思維模式。既有利益格局并非我們社會(huì)制度固有的，而是近30多年來追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而對(duì)央企、地方政府實(shí)行激勵(lì)、考核、優(yōu)惠措施的“副產(chǎn)物”： GDP在政績(jī)考核中的權(quán)重過大，央企發(fā)展目標(biāo)唯“做大做強(qiáng)”，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)和資源利用效益、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等的要求；給予金融、資源、壟斷地位等多方面優(yōu)惠卻放松監(jiān)管；以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式管制市場(chǎng)價(jià)格，但定價(jià)和許多政策研究卻又依靠在央企下屬研究機(jī)構(gòu)和智囊等。這是眼前利益遮蓋和弱化了國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的癥結(jié)。

　　轉(zhuǎn)變思維定勢(shì)，遵循經(jīng)濟(jì)—能源--環(huán)境發(fā)展的歷史規(guī)律和馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，深化改革，使生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑適應(yīng)能源環(huán)境新生產(chǎn)力的發(fā)展；依法治國(guó)，界定政府與企業(yè)之間的關(guān)系，中國(guó)一定能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)綠色、低碳、科學(xué)發(fā)展的中國(guó)夢(mèng)打牢堅(jiān)實(shí)的能源環(huán)境基礎(chǔ)。

　　（作者供職于華南理工大學(xué)天然氣利用研究中心）

來源：中國(guó)能源報(bào)