1月4日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在太原主持召開(kāi)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì)時(shí)指出，鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，成為影響經(jīng)濟(jì)和就業(yè)穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。

　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，必須增強(qiáng)緊迫感，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，樹(shù)立發(fā)展新理念，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性，更多運(yùn)用市場(chǎng)辦法，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，分類有序化解過(guò)剩產(chǎn)能，統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務(wù)處理問(wèn)題，幫助企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)扭虧脫困增盈、走上發(fā)展新路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　李克強(qiáng)指出，化解過(guò)剩產(chǎn)能，要繼續(xù)堅(jiān)持以壯士斷腕的精神，與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。

　　一是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。要在過(guò)去三年已化解煤炭2億多噸產(chǎn)能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，認(rèn)真論證并合理確定未來(lái)三年煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)。根據(jù)市場(chǎng)需求，設(shè)定煤炭全國(guó)總量“天花板”。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目。

　　二是淘汰落后產(chǎn)能。凡采用國(guó)家禁止的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造或安全生產(chǎn)不合格的煤礦要堅(jiān)決關(guān)閉淘汰，徹底封閉井口。應(yīng)依法關(guān)停的十三類落后小煤礦，必須在2016年落實(shí)到位。

　　三是優(yōu)化存量產(chǎn)能。理順要素價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，加快向高端、智能、綠色方向轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展上下游兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。引導(dǎo)扭虧無(wú)望企業(yè)主動(dòng)退出。

　　四是開(kāi)拓產(chǎn)能利用空間。支持企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備走出去等，積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。五是創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為煤企人員轉(zhuǎn)崗提供支撐，支持傳統(tǒng)企業(yè)開(kāi)展“雙創(chuàng)”。

　　據(jù)了解，雖然過(guò)去三年我國(guó)已化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2億多噸，但去產(chǎn)能任務(wù)依然嚴(yán)峻。在嚴(yán)控新增產(chǎn)能方面，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明７日也表示，未來(lái)三年內(nèi)對(duì)煤炭新上項(xiàng)目一律不得核準(zhǔn)、備案，要嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口，切實(shí)做到守土有責(zé)。

　　據(jù)悉，目前我國(guó)有7000多處30萬(wàn)噸以下的小煤礦，每年的產(chǎn)能為5.7億噸，其中9萬(wàn)噸/年及以下的5000多處。煤炭落后產(chǎn)能的退出速度仍待提升。

　　李克強(qiáng)指出，化解過(guò)剩產(chǎn)能要堅(jiān)持“市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策”，因地制宜運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等差別化手段，打出政策“組合拳”。

　　一是加大財(cái)稅支持。中央設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)地方和企業(yè)籌集的化解過(guò)剩產(chǎn)能資金進(jìn)行補(bǔ)助，主要用于人員安置，支持力度與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤。妥善解決企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題。

　　二是加強(qiáng)金融扶持。完善債務(wù)處置、不良資產(chǎn)核銷等政策，對(duì)主動(dòng)退出產(chǎn)能的企業(yè)給予支持，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”要停止續(xù)貸。同時(shí)要防止企業(yè)逃廢債務(wù)。

　　三是妥善安置職工。兜牢民生保障底線，通過(guò)轉(zhuǎn)崗就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位安置等方式，合理安排分流職工，維護(hù)其合法權(quán)益。

　　四是加強(qiáng)監(jiān)督考核。省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能負(fù)總責(zé)。清理取消地方違反相關(guān)規(guī)定制定的面向產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的優(yōu)惠政策和保護(hù)性措施，把落后產(chǎn)能退出納入地方考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止其死灰復(fù)燃。

　　據(jù)了解，在人員安置方面，培育新動(dòng)能分流煤炭產(chǎn)業(yè)富余人員也將成為未來(lái)重要方向。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查結(jié)果顯示，85家煤企中有40%已難以支付員工薪酬，許多煤企無(wú)法繳納法定的員工養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)。繼2015年9月龍煤集團(tuán)開(kāi)始執(zhí)行10萬(wàn)職工的轉(zhuǎn)崗、分流方案后，潞安集團(tuán)、晉能集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)、淮北礦業(yè)、徐礦集團(tuán)等國(guó)有大型煤炭企業(yè)也陸續(xù)開(kāi)啟轉(zhuǎn)崗分流模式，而吉煤集團(tuán)、淮南礦業(yè)、平煤神馬集團(tuán)也開(kāi)出“臨時(shí)放假”單，人員安置已經(jīng)成為淘汰煤炭落后產(chǎn)能必須慎重解決的問(wèn)題。此前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。據(jù)悉，該專項(xiàng)資金首期規(guī)模在300億元左右。

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)