導讀

　　2015年，全國煤炭市場庫存居高不下、煤價大幅下滑、行業效益持續下降、企業虧損面不斷擴大。業內專家表示，今年煤炭供求關系或將逐步改善，但供大于求的態勢難以根本性改變，整個行業的運行形勢依然嚴峻。

　　中國煤炭工業協會副會長姜智敏指出，下一步，將以供給側結構性改革為切入點，推動資源整合兼并重組，嚴格控制增量、淘汰落后產能，消化過剩產能。國家將規劃五年力爭三年關閉淘汰涉及10億噸產能的4900多處煤礦。

　　煤礦制度工作日也將做出調整，將原來的330天下井工作日調整到276天。讓煤礦工人在假日真正得到休息，中國煤炭工業協會將倡議今年春節給煤礦工人放假。

   規模達57億噸 企業收入銳減

　　據了解，2006年以來全國煤炭投資累計完成3.6萬億元，累計新增產能近30億噸，其中，“十二五”期間累計投資2.35萬億元，年均投資近5000億元。

　　伴隨投資大幅增加，煤炭產能迅速擴大。最新數據顯示，截至2015年底，我國煤礦總規模達57億噸。其中，正常生產及改造的煤礦39億噸，停產煤礦3.08億噸，新建改擴建煤礦14.96億噸。姜智敏指出，有8億噸屬于手續不全、未經核準的違規建設項目。

　　但與此形成明顯對比的是，煤炭產量已呈現持續下降。據統計，2012年后，煤炭產量增幅開始大幅下降，其中2013年增幅只有0.7%，2014年產量下降了2.5%。另外，姜智敏在會上透露，預計2015年我國煤炭產量為37億噸左右，同比下降4%左右。

　　同期煤炭價格也出現大幅下降。以5500 大卡動力煤為例，噸煤價格已經從2008年7月23日的980元，下降至今年1月12日的365元。

　　在企業數量方面，根據國家統計局數據，規模以上煤炭企業個數由2008年的9212家，下降至2014年的6850家。但煤炭企業規模在2014年達到5.23萬億元，較2000年擴張了12.5倍。企業收入自2012年達3.4萬億元后開始下降，預計到2015年降幅將達15%左右，3年收入減少8000多億元。另外，企業利潤額也從2012年開始快速下降，2015年1-11月份煤炭企業降幅61.2%，預計全年降幅將在60%左右。

　　記者了解到，2014年7月14日，國家發改委、國家能源局、國家煤監局和煤炭工業協會會同有關部委，建立了煤炭行業脫困聯席會議制度，截至今年1月7日，已經召開45次會議，研究煤炭行業脫困及發展政策。

   需求不斷下降 產能嚴重過剩

　　煤炭黃金十年中，需求快速增長曾是拉動煤炭產業增長的主要動力。2003年和2011年，煤炭消費增速高達19.6%和11.4%，增量分別為3億噸和4億噸。近年來，煤炭需求大幅下降，2014年全國煤炭消費同比下降2.9%。姜智敏指出，2015年，全國煤炭消費同比下降約4%左右，2016年或將繼續下降。

　　我國轉為煤炭凈進口國后，煤炭進口快速增長，2013年凈進口煤炭3.2億噸。去年，我國煤炭進口量明顯下降，相關部門預測，2015年我國凈進口煤炭約2億噸左右。

　　同時，我國煤炭鐵路運量2012年-2014年間基本呈現零增長，2015年運量大幅下降，預計降幅將在13.5%左右；煤炭港口轉運量2012-2014年間總體呈微幅增長，年均增速僅1.4%，但預計2015年運量將下降6%左右。

　　姜智敏指出，近十年的高速發展掩蓋了煤炭行業在長期發展中積累的深層次矛盾和問題。隨著2012年以來煤炭經濟的持續下行，這些矛盾逐步顯現，且隨著時間的推移，行業發展困難不斷加深，矛盾更加突出。

　　此外，一些煤礦規避政府審批，盲目擴大生產能力。數據顯示，2014年全國有300多處煤礦超公告能力生產，超產2.8億噸，超能力40%。

　　我國煤炭行業結構不合理的問題十分突出。據姜智敏介紹，全國現有煤礦1.08萬處，平均單井生產能力不到35萬噸/年；小煤礦7000多處（9萬噸以下煤礦5400多個），產量不到20%，安全事故占70%以上； 前4家企業市場占有率和發達國家相比還有很大差距，生產集中度低的現象沒有實質改變。另外，多數企業一煤獨大，相關產業發展滯后，一些煤化工項目現在也受到拖累。由于高灰高硫低值煤占有較大比例，煤炭深加工轉化面臨諸多問題，大氣污染防治任務艱巨。

　　另外，姜智敏指出，針對一些仍是非機械化開采的小煤礦，改造難度大，有的甚至根本無法改造，國家將把這些煤礦堅決退出。今后新建煤礦必須向世界先進煤礦看齊，否則煤礦建成之日就是虧損之時。

    消化過剩產能 調整制度工作日

　　業內人士對記者表示，建國以來，740億噸的產煤量保障了我國能源安全供應。隨著我國能源結構不斷優化，煤炭在我國能源結構的比重將逐步降低。

　　但多位專家指出，“去煤化”可能無法解決目前的能源問題，應該逐步減少煤炭的應用。短期內，煤炭的主體地位不會改變。姜智敏也指出，預測今后一個時期，我國煤炭需求還將保持較大規模，但煤炭需求強度將降低。同時，煤炭清潔高效利用還有很大發展空間，推動煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳節約化利用，將成為煤炭發展的關鍵所在。

　　姜智敏指出，下一步，將以供給側結構性改革為切入點，推動資源整合兼并重組，嚴格控制增量、淘汰落后產能，消化過剩產能。國家將規劃五年力爭三年關閉淘汰涉及10億噸產能的4900多處煤礦，其中包括1978以前建成現資源枯竭、部分關閉后重組、9萬噸以下等煤礦。中央財政將拿出部分資金，支持此類企業退出，將全國煤礦控制在5000處左右。

　　調查顯示，目前我國大部分礦工每天工作時間長達12個小時，休息時間不能得到充分保障。姜智敏透露，煤礦制度工作日將做調整，將原來的330天下井工作日調整到276天。這樣不僅能壓縮現有產能的16％，也能讓煤礦工人在假日真正得到休息，中國煤炭工業協會將倡議今年春節給煤礦工人放假。

　　進行煤炭行業結構調整，還面臨不少問題。據姜智敏介紹，2015年6月底，我國煤炭產業從業人員458萬人，按照37億噸產量計算，人均產量只有800噸/人年，與美國和澳大利亞人均產量1萬噸相比，差距明顯。同時，還存在行業管理弱化，部門干預企業生產經營等問題。煤炭增值稅負擔高于全國平均水平3倍多，企業辦社會負擔難剝離。他強調，如果單純通過市場競爭，甚至所謂的過度競爭，不但難以實現完全的優勝劣汰，還可能使困難企業更困難，優勢企業失去優勢。

來源：中國能源報