“2014 年噸煤成本 1100 元，2015 年漲到 1500 元。”山西某煤礦負責人李忠感慨道，過去成 本低、效益好的“明星礦”，現在卻成了人員多、負擔重的“包袱礦”。附近類似的老礦共有 10 座，涉及人員 4 萬余人。這無疑是當前煤炭業困境的一個縮影。

    《經濟參考報》記者獲悉，國家發改委等部門正就煤炭去產能征求意見，嚴厲程度遠超此前， 主要涉及調減工作日、暫停審批新建煤礦項目、淘汰落后產能、引導僵尸企業退出、推進煤電一 體化、鼓勵國有資產證券化等六大措施。產煤大省先行先試各有側重，其中最大難題是人員分流。

    慘況 賣一噸煤賠百元 超九成企業虧損

    從 2002 年開始，煤炭業進入“黃金時代”，噸煤價格從最初的不到 200 元/噸一路飆升到 2008 年 7 月的 1070 元/噸，而作為市場風向標的環渤海動力煤價格在 2011 年最高達到 853 元/噸。

    煤炭行業的暴利吸引資本“井噴式”涌入。中國煤炭工業協會數據顯示，“十一五”期間煤 炭采選業固定資產達到 1.25 萬億，截至 2015 年底的十年間該指標更是累計達 3.67 萬億之巨。目 前全國煤礦總規模為 57 億噸。其中，正常生產及改造的煤礦 39 億噸，停產煤礦 3.08 億噸，新建 改擴建煤礦 14.96 億噸。     而“十二五”期間全國煤炭產量增速先高后低，2013 年煤炭產量達到 39.74 億噸，后續有所 回落，2015 年全國原煤產量 36.8 億噸，同比下降 3.5%，與 2010 年相比，年均增長 2.57 億噸。 與此同時，進口煤價格具有競爭力，2015 年我國凈進口煤炭 2 億噸左右。     在產能快速增長的同時，煤炭消費需求則明顯放緩，2014 年全國煤炭消費同比下降 2.9%， 2015 年預計下降 4%左右。

    中國煤炭工業協會數據顯示，2015 年末中國煤炭價格指數 125.1 個點，比年初下降了 12.7 個 點，降幅 9.2%，秦皇島環渤海動力煤價 370 元/噸，比年初下跌 155 元/噸，跌幅為 29.5%，已回 到 2004 年末的水平，2015 年煤價平均水平位 425 元/噸。     “當前山西的噸煤坑口價在 180 元到 190 元，而大煤礦的成本價在 278 元到 340 元，這意味 著每噸煤虧 100 元左右。如果 2016 年持續這種水平，整個行業將面臨更大的問題。”中國煤炭工 業協會副會長姜智敏說，2015 年底，全社會存煤持續 48 個月超過了 3 億噸。前 11 個月，全國規 模以上煤炭企業主營業務收入同比下降14.6%，利潤同比下降61.2%，降幅比2014年擴大了16.8%， 行業虧損面達到 90%以上。

    施救 脫困升級醞釀超嚴舉措

    面對煤炭行業的寒冬，自 2014 年 7 月以來，國家發改委牽頭建立了煤炭行業脫困聯席會議 制度，到 1 月 20 日為止已經召開了 46 次會議，這意味著平均 1 個月就要召開 2 次會議。

    中國煤炭工業協會副秘書長張宏表示，從近期來看，主要是依法控制煤炭產能無序增長和產 量大規模釋放，還有控制煤礦的超能力生產和減少劣質煤使用。從中長期來看，化解產能過剩將 與淘汰落后產能相結合，建立長效退出機制。

    上述征求意見提出，2016 年起試行兩年內將煤礦年設計工作日從 330 天調至 267 天，適當核 減煤礦產能，推行法定節假日和每周日集中休息。與此同時，從 2016 年開始，兩年內暫停審批新建煤礦項目，已開工的違法違規建設煤礦，在補辦手續時，按 130%-150%的比例淘汰過剩產能。 對超能力生產的，一律責令停產；對發現連續超產的，停產時間不低于 6 個月。

    按照設定的目標，用三年左右時間退出國有煤礦 300 處、淘汰產能 3 億噸；關閉小煤礦 4000 處、淘汰落后產能 4 億噸；分流人員 100 萬人。產能退出實施以獎代補，煤炭產能每退出 1 噸， 政府獎補 150 元，其中中央 100 元、地方 50 元。     “去產能的最大問題就是在崗職工的安排，中央設立了專項資金，對地方和企業籌集的化解 過剩產能資金進行補助，主要用于人員安置，支持力度與去產能規模掛鉤。但到底有多少，具體 怎么花，正在研究中。”姜智敏稱。而此前有消息稱，該專項資金規模首期可能為 300 億元。

    推進煤電一體化也是“脫困升級”措施之一。中國煤炭工業協會數據顯示，目前煤炭企業參 股控股的電廠權益裝機容量 1.5 億千瓦，占全國火電裝機的六分之一。而征求意見稿提出，2016 年底前中央五大發電企業和一定規模以上的地方國有發電企業，對煤礦實施控股參股、并保證煤 礦產能達到發電企業 2015 年電煤實際消耗量的 20%以上，2017 年-2018 年控股或參股煤礦產能達 到發電企業上年度電煤實際消耗量分別達到 30%、40%。此外，利用金融手段，推動國有資產證 券化。       包袱 去產能面臨人員退出難題

    在張宏看來，這些政策要落實到位，很關鍵的一環是主要產煤省的去產能力度。從產量分布 來看，2015 年東部、中部和西部的煤炭產量在全國的占比分別為 8.2%，37.1%和 52.7%，其中晉 陜蒙寧四個省區煤炭產量占到全國的 65%以上。

    經過三次大的煤炭資源整合后，山西進入“大礦時代”，進一步壓縮淘汰落后產能的空間十 分有限。《經濟參考報》記者調研發現，山西煤炭行業職工近百萬人，僅山西省屬五大煤炭集團 職工人數就超過 70 萬人。2016 年，對于山西來講，煤炭行業去產能面臨兩大難題，首先引導衰 老礦井退出，減少無效產能。由于國有老礦退出機制仍未出臺，大量資源即將枯竭或者已經枯竭 的老礦由于人員無法退出，產量大幅衰減，虧損不斷增加，仍在艱難維持。其次，就是引導“僵 尸企業”，尤其是部分整合礦井有序退出。目前山西共有煤礦 1000 余座，但業內人士稱，其中生 產礦井只有一半多。由于市場急劇下行，部分在建礦井面臨資金短缺、斷裂，甚至投產即虧損的 局面。

    黑龍江的情況如出一轍。據了解，2015 年該省煤炭產量約 6700 萬噸，產能利用率不足 65%， 其中龍煤集團煤炭產量約占黑龍江省的一半，但至 2014 年底，企業虧損已超 40 億元。龍煤集團 黨委書記孫永奎說，人員包袱是困擾龍煤集團的最大問題。在去年轉崗分流 10 萬人的基礎上， 還將對巨虧企業進行關停并轉，推行內部市場化經營，實施混合所有和股份制合作等措施。

    而按照貴州省 2016 年能源工作會議的安排，將嚴格控制正常生產建設煤礦數量，新建煤礦 實行退一進一總量控制。加快淘汰落后產能，關閉煤礦 80 處。“貴州主要還是著力于煤炭業的兼 并重組，目前有一些動作，不過值得警惕的是背后潛在的經濟糾紛風險。”有知情人士稱。

     （來源：經濟參考報  編輯：駱慶生）