1月20日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2015年度煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張宏認(rèn)為，去產(chǎn)能，是當(dāng)前煤炭行業(yè)脫困升級(jí)中的重要措施和任務(wù)。

　　張宏表示，2012年以來(lái)，過(guò)剩產(chǎn)能越來(lái)越嚴(yán)重，全社會(huì)對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的數(shù)據(jù)有各種各樣的分析，不管數(shù)據(jù)來(lái)源如何，總的產(chǎn)能是現(xiàn)有產(chǎn)能40億噸左右，在建產(chǎn)能11億噸左右，大數(shù)50億噸左右。50億噸的產(chǎn)能跟全國(guó)目前總的消費(fèi)量來(lái)講確實(shí)是過(guò)剩的，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)煤炭產(chǎn)量36.95億噸,進(jìn)口2億噸左右，加到一起為38億多噸，在產(chǎn)能快速增長(zhǎng)的同時(shí)，煤炭消費(fèi)需求則明顯放緩，2015年預(yù)計(jì)下降4%左右。

　　張宏指出，為推動(dòng)煤炭市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)供求平衡，改變當(dāng)前的煤炭供大于求的局面，從2015年開(kāi)始，國(guó)家相關(guān)部門(mén)建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，提出了一系列的政策和措施，這些措施有效果，但跟市場(chǎng)需求相比成效還是慢一點(diǎn)。

　　張宏認(rèn)為，解決產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)供需平衡需從兩個(gè)方面來(lái)講：

　　近期，依法、依規(guī)控制煤炭產(chǎn)能的無(wú)序增長(zhǎng)和產(chǎn)量的大量釋放。

　　依法治理違法、違規(guī)煤礦的建設(shè)和生產(chǎn)，把違法違規(guī)的建設(shè)的煤礦必須停下來(lái)，不管是先進(jìn)的還是自稱是先進(jìn)的，或是其他，只要違法、違規(guī)肯定不行。

　　嚴(yán)控制煤礦的超能力生產(chǎn)，煤炭工業(yè)最近10多年，無(wú)論是煤炭地質(zhì)勘探技術(shù)、還是建井技術(shù)、還是采煤、安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步非常明顯，這也就促成了最近10年建成了一批大型現(xiàn)代化煤礦，這些煤礦絕大多數(shù)集中在晉、陜、蒙資源條件好的地區(qū)，這些礦擁有現(xiàn)代化的裝備、技術(shù)、加上優(yōu)良的資源條件，超能力生產(chǎn)很容易，對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊很大。在控制超能力生產(chǎn)上，應(yīng)該嚴(yán)格按照煤礦的設(shè)計(jì)能力或者國(guó)家有關(guān)部門(mén)核定的生產(chǎn)能力來(lái)組織生產(chǎn)，決不能超能力生產(chǎn)。

　　再次，從安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，不安全的不能生產(chǎn)，不符合環(huán)保要求的不能生產(chǎn)。在沒(méi)有安全保障的環(huán)境下生產(chǎn)，代價(jià)很大。從環(huán)境保護(hù)來(lái)講，去年，十二部委聯(lián)合下發(fā)了商品煤質(zhì)量管理辦法對(duì)劣質(zhì)煤的生產(chǎn)和使用提出了明確的要求，在目前市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求的情況下，應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督和檢查，禁止劣質(zhì)煤進(jìn)入市場(chǎng)。

　　中、長(zhǎng)期來(lái)講，目前化解過(guò)剩產(chǎn)能要與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，建立和完善煤礦長(zhǎng)效退出機(jī)制。煤炭是資源型產(chǎn)品，不管資源條件有多好，隨著資源開(kāi)采的逐漸減少，有生命周期，自然也有衰老期。但現(xiàn)在煤礦正常的退出機(jī)制是不健全的，特別是中國(guó)的煤炭工業(yè)是在幾十年前由小煤礦為主發(fā)展起來(lái)的，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家投資建設(shè)了一大批煤礦，經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)采，到目前基本上都接近了資源枯竭，井深巷遠(yuǎn)，開(kāi)采深度比較大，安全保障比較差，經(jīng)濟(jì)效益也比較差，我們?cè)�做過(guò)調(diào)查，1998年，原來(lái)中央直屬煤礦下放地方以前，全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦有700多處，上一輪政策破產(chǎn)了266處，還有300多處，這些礦基本都進(jìn)入了資源枯竭期，但由于沒(méi)有正常退出機(jī)制，是退不出去的，所有中長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)建立、引導(dǎo)和支持甚至鼓勵(lì)這些資源枯竭、安全沒(méi)保障，長(zhǎng)期扭虧無(wú)望的退出市場(chǎng)。一方面既減少了市場(chǎng)的有效供給量，另一個(gè)方面也是煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一部分，長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整難，跟沒(méi)有退出機(jī)制有很大關(guān)系。

　　優(yōu)化煤炭的生產(chǎn)布局，中國(guó)煤炭分布是東、中、西部分布很明顯，東部資源少，消費(fèi)量大，中、西部資源多，消費(fèi)量少，長(zhǎng)期以來(lái)形成北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)。特別是近幾年，晉、陜、蒙、寧四省區(qū)煤炭產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，已經(jīng)占到全國(guó)煤炭產(chǎn)量的65%以上，生產(chǎn)過(guò)度集中為未來(lái)帶來(lái)很多問(wèn)題，應(yīng)按照“十二五”提出的按照控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部，形成煤炭資源梯級(jí)開(kāi)發(fā)利用的格局，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開(kāi)發(fā)利用有序可持續(xù)發(fā)展。

　　從產(chǎn)業(yè)布局上來(lái)講，要進(jìn)一步推動(dòng)煤炭上、下游產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。目前，周期性煤炭產(chǎn)能過(guò)剩和煤炭下游產(chǎn)業(yè)的供需緊張以及煤炭與下游產(chǎn)業(yè)大起大落這種趨勢(shì)，與煤炭和下游行業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制不完善和煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的壁壘比較大也是有很大關(guān)系。所以，今后中長(zhǎng)期從行業(yè)發(fā)展層面應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)煤炭與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，無(wú)論從資本上互相參股、控股，還是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，都對(duì)長(zhǎng)期的穩(wěn)定煤炭和上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展有很重要的作用。

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)