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    中美兩國均高度重視煤炭行業，著力推進煤炭清潔利用。但雙方對于煤炭清潔發展的認識和理解卻不盡相同，中國注重煤炭高效開采、安全生產、清潔利用，而美方側重于煤炭及其相關行業的環保問題，如溫室氣體排放和礦區土地修復等。

    一、對煤炭行業現狀和未來發展的統一認識

    1）煤炭在國家能源體系中的重要地位

    煤炭在中美兩國能源結構中占有舉足輕重的重要地位，在經濟和社會發展中做出重要貢獻。中國是世界煤炭生產和消費第一大國，美國是第二大國。根據中國國家能源發展戰略行動計劃，在較長時期內，即使大力發展新興能源，煤炭的主導地位也不會動搖。美國煤炭占能源結構中占18%，而煤炭主要用于發電，占到煤炭消費量的93%。美國能源信息署的研究中表示，煤炭在美國能源消費結構也將長時期保持在18%左右。兩國政府和企業都十分重視煤炭工業，高度關注煤炭清潔發展。

    2）煤炭在可預見的未來是最經濟可靠廉價的能源之一

中美兩國一致認為，煤炭產業能夠長期存在并將持續發展的主要原因，依賴于其經濟、易得、廉價三個特點。對我國而言，由于缺油少氣富煤的自然資源稟賦特點，決定了煤炭的主體能源地位，而從全球角度來講，煤炭具有開采技術可靠，經濟可行，價格低廉的特點，是可靠的能源來源。在美國，煤炭的經濟性也具有相當的明顯優勢。美國擁有多家世界煤炭巨頭企業，它們從事煤炭生產歷史悠久，擁有先進的技術和管理經驗，在取得經濟效益的同時，提供質優價廉的可靠能源。在美國煤炭是除核能以外，最經濟的電力燃料。

    3）煤炭清潔利用可能性高、潛力大

煤炭在開采運輸和加工利用過程中，與其他化石能源相比，會產生較嚴重的環境污染問題，比如在開采過程中產生大量的廢棄物，破壞地下水和土地資源。同時，在煤炭利用過程中，也會產生嚴重的環境污染。但美國等西方國家煤炭工業發展的歷史經驗證明，煤炭造成的污染是可防可控的。這些國家在上世紀三十年代，幾乎都經歷過由于大量使用煤炭，造成城市霧霾、酸雨等嚴重的環境事件。隨后，實施嚴格的煤炭開發利用清潔環保法律法規及政策標準，加之技術創新與進步，實現了煤炭清潔利用。

    二、對煤炭未來發展認識的差異

    1）發展現狀的差異

    美國社會高度重視環境保護，風能、太陽能和清潔化石能源倍受青睞。煤炭工業在美國是非主流產業。煤炭開采加工利用相關技術已經十分成熟，能源供給多元化要求減少煤炭利用，“去煤化”或“減煤化”發展理念已經形成普遍共識。由于中美經濟社會發展階段不同，除可再生能源外，對化石能源的重視度、認可度、接受度不盡相同，尤其是煤炭。去煤炭話題已得到社會廣泛認可，煤炭產業發展空間不斷壓縮。

    中國社會正處于較快速經濟增長階段，能源需求長期保持高位運行。為了滿足大量能源需求，煤炭行業作為主體能源供應，始終強調煤炭的高效開采、安全生產，相關清潔環保法律法規及政策標準還有待推行完善，開采加工利用技術創新與進步和發達國家相比還有較大差距。

    2）發展重點的差異

    美國煤炭清潔發展重點是二氧化碳捕集與封存。二氧化碳捕集與封存(Carbon Capture and Storage,簡稱CCS)或二氧化碳捕集、利用與封存(Carbon Capture Use and Storage,簡稱CCUS)是一項能源環保領域的關鍵技術，當前，美國政府、科研機構和私營公司十分重視二氧化碳捕集與封存，投入大量人力財力，大力開展技術研發和工程示范。

    中國現階段煤炭清潔發展的重點是加快頒布實施嚴格的煤炭開發利用清潔環保法律法規及政策標準；大力推動技術創新改革，尤其是發展處于國際前沿的二氧化碳捕集、利用與封存技術，努力縮小和發達國家之間在關鍵技術上的差距。

    三、總結與思考    

    盡管煤炭在中國和美國的能源消費結構中所占的比例將保持一種下降的趨勢，其他清潔能源和可再生能源的比例不斷提高，但是因其具有易獲得、經濟、安全等天然特性，煤炭在相當長的時期內將是兩國主要能源之一。

    中美兩國所處的經濟社會發展階段不同，導致了能源生產和消費結構不盡相同，所以煤炭清潔發展的重點內容各有側重。中國當前面臨的煤炭高效開采、安全生產、環境保護等問題，美國幾十年前也同樣遇到過，而美國當下所關注重點也很可能是我們將來要面對的。所以，我們要堅信我國煤炭行業的未來是光明的，當下所遇到的產能過剩、環境污染等突出問題是煤炭行業發展的“陣痛期”和必經階段。我們要密切關注和跟蹤全球范圍煤炭行業的發展動向，為我國制定煤炭工業中長期發展戰略提供參考。

（來源：中煤遠大戰略投資部整理 作者：陶賽 責任編輯：駱慶生）