焦點新聞

   今年是“十三五”的開局之年，除了2016年相關政府部門的工作重點外，煤炭去產能幾乎成為了焦點。兩會代表們為煤炭去產能積極獻策，如充分利用市場機制倒逼煤炭健康發展，鼓勵煤企多種渠道主動壓減產能；推進供給側結構性改革是化解煤炭產能的必然選擇等。

充分利用市場機制倒逼煤炭健康發展

全國政協委員、中國礦業大學(北京)副校長姜耀東認為應充分利用市場機制倒逼煤炭健康發展，鼓勵煤企多種渠道主動壓減產能。煤炭行業困境的出路在于，在政府的統一規劃下按照市場規律，加大資源整合、兼并重組力度，通過產業整合和結構調整，依法依規淘汰落后產能，只有這樣才將使一批優勢企業壯大發展，并倒逼這些優勢企業在新一輪競爭中加大研發投入，改進產品和技術，提高效率，為行業創造更大的發展空間，從而促使煤炭工業健康發展。

在去產能的過程中，關于政府與市場這兩只手的作用問題，姜耀東認為應該是充分發揮市場倒逼機制下的政府調控作用。煤炭產能過剩問題實際是在經濟發展進入新常態后，供需結構錯配和要素配置扭曲導致的，去產能、去除“僵尸企業”是當前加強供給側結構性改革的必然要求。但也必須看到，化解產能過剩不是一個單純的市場問題。

煤炭行業長期處于行政過度干預、國企占據主導、調控機制失靈的畸形市場環境，一定程度上已經失去了市場反饋調節功能和資源優化配置的本質意義。同時又要看到，在去產能、去除“僵尸企業”過程中涉及到人員安置、債務處置、社會穩定等一系列問題，因此，必須要充分發揮市場倒逼機制下的政府調控作用。按照“嚴控新增、淘汰落后、優化存量”的思路，將去產能與深化改革、企業重組、優化升級相結合。

推進供給側結構性改革是化解煤炭產能的必然選擇

全國人大代表、中國平煤神馬集團董事長兼黨委書記梁鐵山對此也有著獨到的見解：“經濟發展新常態下，推進供給側結構性改革是化解煤炭產能的必然選擇。作為煤炭企業，必須轉變經濟發展方式，在加快推進供給側結構性改革過程中，敢于跳出依賴煤炭資源的傳統思維，借勢而上向產業鏈高端進軍，謀取更大的發展空間。”

當前，我國經濟發展進入新常態，以往通過要素投入、規模擴張的傳統發展方式遇到瓶頸，煤炭、鋼鐵傳統產業受到嚴峻挑戰，產能出現嚴重過剩，煤炭行業普遍出現庫存增加、市場滯銷、價格下行、效益下降的困難局面。

那么，如何擺脫傳統發展路徑依賴，跳出煤炭謀發展?　　

梁鐵山代表認為，對于煤炭企業而言，跳出不是拋棄，而是要“提升一批、退出一批”，集中資金、裝備、人才、技術等資源扶持優勢礦井，關停資源枯竭、安全無保證、經濟效益差的衰老礦井，做穩做精煤炭產業，同時適度延伸產業鏈或發展非煤產業。    

2015年，中國平煤神馬集團果斷關停了安全壓力大、經濟效益差的方山礦、白廟礦、平禹二礦、朝川二井，淘汰煤炭落后產能300萬噸。今年還將關停一批衰老礦井，將煤炭產能壓減到4500萬噸至5000萬噸。    

梁鐵山說，煤炭企業的安全高效水平與其他行業企業相比還有較大差距，戰略性新興項目規模小，傳統產業比重大，多數產品處于中低端水平，轉型發展結構調整任務仍十分繁重。他強調，跳出煤炭謀發展，特別要從供給側發力，做到有進有退，加快淘汰落后產能，培育出以新興產業和新興業態為主導的優勢產業，增強企業可持續發展的新生動力；同時設立創業基金，走頂層設計與基層探索相結合的道路，通過新項目建設和大項目合作等多種形式妥善安置煤礦轉崗職工。

梁鐵山表示，供給側結構性改革是煤企克難攻堅、破冰突圍的關鍵所在。在新一輪的產業戰略轉型過程中，誰能緊跟國家產業政策導向，搶占先機，超越煤炭，堅持產品高端化、產業集中化、資源集約化，搶占高端市場，打造新的經濟增長極，誰就能打贏一場轉型升級的攻堅戰，實現企業新的發展。

（來源：中煤遠大戰略投資部整理  作者/編輯：駱慶生 ）