市場行情

    全國人大代表、國電湖南電力有限公司籌備組組長、國電湖南寶慶煤電有限公司總經理 劉定軍

    現狀

    近年來，我國電源結構正在發生重大變化，水電、風電、光伏發電等可再生能源迅速發展，而這些電能的保障性全額消納，需要大量輔助服務支撐。電力系統對輔助服務的需求日益增長，在云南、湖南等一些可再生能源規模較大、負荷體量較小的省份，火電企業輔助服務負擔日益沉重，已經超過了正常范圍。輔助服務已經成為電力系統的一種緊缺資源。

    從湖南電力系統輔助服務現狀來看，電力系統負荷波動大，輔助服務資源緊缺。一方面，省內水電機組調峰能力不強，新能源發電具有隨機和不確定性，且風力發電為反調峰特性;另一方面，跨省區輸入電能基本未承擔輔助服務。因此，全省電力系統輔助服務需求量很大，可提供的輔助服務能力較為有限。輔助服務成為了一種稀缺資源。而火電機組成為該省系統輔助服務主要承擔者，每年有七成以上的輔助服務任務，成為了輔助服務的主力軍，并且輔助服務大幅增加火電成本，引起企業高度重視。

    為響應電網負荷波動需求，火電廠需燃用更優質的燃煤，燃料成本相應升高;火力發電機組的壽命受機組啟停和工況波動影響巨大，頻繁啟停和工況波動還將大幅縮短設備使用壽命，加速設備折舊，增加維修成本。總之，輔助服務已經成為了火力發電成本的重要組成部分，而且輔助服務成本在總成本的占比將不斷增長。

    建言獻策

    基于上述事實和理由，建議加快建立輔助服務市場，在充分調查將上網標桿電價分解為電量電價和輔助服務電價兩部分(主要指火電)，建立專項資金來源，用市場機制實現輔助服務補償，從而體現輔助服務的價值，促進發電企業提升輔助服務能力和積極參與輔助服務，進而實現充分挖掘利用輔助服務資源、保障電力系統安全可靠運行和促進新能源發展。

    加大核電等清潔低碳能源上網力度

    全國人大代表、湖南桃花江核電有限公司總經理 鄭硯國

    現狀

    當前，我國經濟進入新常態，經濟增長呈現速度變化、結構優化、動力轉換的特點。全國電力消費增速有所放緩，發電裝機容量增速高于電力消費增速，核電裝機容量雖然增速較高，但僅占電力總裝機容量的1.79%，核電機組的投運對全國發電能力階段性過剩影響可忽略，建議保持核電優先發電，加大上網力度。

    近年來，核電機組平均利用小時逐年降低，2014年同比下降385小時，2015年繼續下降，調停、降負荷情況顯著加大，受影響程度高于其他電力品種。2015年，全國6000千瓦及以上電廠發電設備平均利用小時數為3969小時，同比降低349小時。其中，水電設備平均利用小時3621小時，同比降低48小時;火電設備平均利用小時4329小時，同比降低410小時;風電1728小時，同比降低172小時;核電7350小時，同比降低437小時。

    從重要設備安全來看，功率變化頻繁操作將增加燃料棒、控制棒和一回路承壓設備失效的風險。反應堆頻繁升降功率，會使一回路的溫度和壓力發生持續變化，導致一回路壓力邊界設備產生熱疲勞和機械疲勞，顯著增加各設備的疲勞損傷。

    因此，從確保核電安全的角度考慮，應加大核電上網力度，盡量保障核電基荷運行，減少機組調停、降負荷。

    建言獻策

    核電作為清潔能源，相比風電、太陽能等低碳能源更為經濟、穩定，建議優先安排核電機組的保障性發電，保持帶基荷運行，符合五中全會提出的“推行節能低碳電力調度”。

    為解決調峰問題、鼓勵發展抽水蓄能等調峰電源，建議組織研究核蓄一體化政策，并落實到相關的條例中。

    建議在現有核電定價機制的基礎上，維持目前的核電標桿價0.43元/千瓦時不變，核電企業通過現行的交納輔助服務費或超發電收益分成的方式，對承擔調峰任務的火電機組進行補償。

    促進甘肅風光電等新能源消納

    全國政協委員，甘肅省電力投資集團有限責任公司董事長、黨委書記 李寧平

    案由

    近年來，在國家能源發展方式轉變和發展戰略升級的大背景下，我國新能源開發利用保持了高速發展態勢。2015年底，我國風電、光伏發電裝機分別達到1.29億千瓦、4318萬千瓦，裝機規模都為世界第一。因受經濟發展水平低、電力消納能力弱、電網建設滯后、外送渠道不暢等因素影響，我國新能源富集的“三北”地區棄風、棄光、限電現象嚴重，其中甘肅省棄風、棄光率分別達到39%和31%，電量損失居“三北”地區之首，新能源發展面臨嚴峻考驗。因新能源送出和就地消納受限，企業生存困難重重，嚴重挫傷了投資建設新能源項目的積極性。

    建言獻策

    堅持依法治電管電，嚴格落實《可再生能源法》關于“可再生能源發電全額保障性收購”的政策。

    將新能源消納上升為國家戰略，出臺可再生能源配額制度，擴大風、光電等新能源消費范圍和比例;統籌全國電力負荷情況，按照大基地、大通道、大范圍、廣消納的新能源發展思路，支持甘肅在河西地區再規劃建設一條以輸送新能源為主的高等級電力外送通道，促進新能源跨區域消納;充分發揮熱電聯產機組集中供熱、供汽優勢，加快關停30萬千瓦以下不符合節能環保標準的火電小機組和自備電廠機組，為新能源消納騰出空間。

    支持甘肅在河西地區建設調峰火電項目，通過“風光火”聯合打捆，提供穩定的外送電流，提高電網運行的可靠性。

    將甘肅新能源清潔供暖工程列入國家專項建設基金投資范圍，拓寬新能源清潔供暖項目投融資渠道，推進新能源清潔供暖試點建設。

    支持甘肅建設一批現代高載能、新型煤化工、新材料、智能制造、信息技術等上下游一體化循環發展的高科技、高附加值項目，通過傳統優勢產業升級改造和發展戰略性新興產業，實現新能源就地消納。

    大力推進節能環保科技產業發展

    全國人大代表、天能集團董事長 張天任

    現狀

    “十二五”規劃提出,要把節能環保等戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。近年來，我國各級政府著力推進節能環保科技研發和產業發展，節能環保科技水平快速提升、產業發展迅速，已成為推動產業轉型升級，促進節能減排、改善民生、搶占競爭制高點的重要支撐。

盡管我國節能環保科技及產業發展具備良好的發展基礎，但與發達國家相比，總體上還處于產業化初級階段，尚不能完全滿足現實需要，在企業發展過程中也面臨創新能力不夠強，關鍵核心技術和元器件依賴進口;市場秩序不規范，市場監督跟不上行業發展需要;融資難、融資貴，金融創新亟待深化等問題。

    建言獻策

    大力推進自主創新，充分發揮國家科技重大專項、科技計劃專項等作用，加大關鍵共性技術攻關;強化企業技術創新主體地位，鼓勵建設一批產業技術創新戰略聯盟和區域節能環保科技服務平臺;加快促進科技成果產業化轉化，推廣應用一批技術先進、經濟適用的節能環保裝備設備。

    加強環境監管和嚴格執法，依法嚴厲打擊各類環境違法行為;強化行業監管，整頓和規范節能環保市場秩序;充分發揮標準等市場手段對產業發展的催生促進作用，引導和推動企業轉型升級;轉變監管理念，加快推進節能環保數據的開放開發，探索實行“互聯網+監管”等新的監管方式。

    中央財政進一步加大對節能環保重點工程投入，對財力困難地區的節能環保治理設施給予運營補貼;要全面梳理現有稅收優惠政策，及時調整補充新的稅收優惠政策;加快推進政府購買服務、環境污染第三方治理、合同能源管理和PPP模式的規范化發展。

    推進綠色信貸和能效信貸，鼓勵和引導天使投資、創業投資支持初創型、成長型節能環保企業發展，設立節能環保產業投資基金，優先支持符合條件的節能環保企業發行債券和上市融資。

    加大落實節能環保調度力度

    全國人大代表、國投欽州發電有限公司總經理 朱逢民

    現狀

    節能環保調度是國家為促進電力工業節能減排,保證我國國民經濟能夠持續、快速、健康發展的一項政策。

    目前一些區域內節能發電調度政策落實不到位，電網調度機構仍存在“平衡調度”的傳統模式，導致高參數、大容量、能耗低、污染小、技術經濟性好、煤源有保障的大機組在節能環保發電調度排序中排在最后。

    一些高消耗、高污染的小機組以各種理由全開滿發，出現大小機組利用小時數倒掛的現象，導致大氣污染物排放超標，環境污染嚴重，煤炭資源消耗量加大。

    建言獻策

    有關部門要盡快完善和優化與火電機組發電排序的相關技術標準和細則，綜合考慮各項涉及節能環保發電的約束條件，全面真實地反映火電機組的全部能耗和其他資源耗費及對環保的影響程度，推進節能發電調度的完善化。

    貫徹執行國家能源政策，充分挖掘節能減排潛力，實施節能、環保、經濟調度，優先調度高效率、大容量機組并網發電，形成以能源監管局為龍頭、電力調度為中心、燃煤發電廠為重點的節能調度體系，讓高參數、大容量、低污染的機組實現最經濟運行。完善節能發電調度配套措施，進一步發揮市場配置資源作用。優化跨省區 電力分配，完善跨省區輔助服務補償。

    能源監管局監督《節能調度實施細則》是否真正得到貫徹執行，形成對電網的考評或考核機制，促進電網改變“平衡調度”模式，真正形成節能環保的調度模式。

按照《關于在燃煤電廠推行環境污染第三方治理的指導意見》、《發改環資〔2015〕3191》文件要求，對于實施環境污染第三方治理、達到相關環保標準要求的燃煤電廠，在領跑者、機組競賽等方面給予優惠政策。

    積極推進機組發電權指標交易和合同電量優化，鼓勵將發電量向高效環保機組集中，切實安排大容量、低能耗機組替代高耗能、高污染小機組發電，而不是由同一系統內的電廠代發。

    規范推進電力體制改革

    全國人大代表，貴州華電塘寨(清鎮)發電有限公司紀委書記、工會主席 楊洪波

    現狀

    黨的十八屆三中全會確定了使市場在資源配置中起決定作用的改革思路，目前新一輪電改方案和配套文件出臺，包括電力市場化、電價由市場決定等核心內容。按照中發9號文和一系列配套文件，在電力行業引入市場競爭機制，一方面加強對電網中間環節的監管，另一方面在發電側和售電側引入競爭機制，實現買賣雙方多元化。市場主體和交易機制也將更加規范。

    自電力體制改革實施以來，從根本上改變了政企不分、廠網不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局，開展了競價上網、大用戶直供及跨省區電力交易等方面的試點和探索，電力市場化交易取得重要進展，積累了重要經驗。同時，在電力發展過程中還面臨一些問題亟需通過改革來解決。

首先是價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。目前的電價難以及時合理的反映用電成本，造成發電企業之間的惡性競爭，不能真實還原電力的商品屬性。其次交易機制不完善。

    一方面發電企業與用戶之間的市場交易有限，另一方面自9號文發布以來，目前全國已注冊成立的售電公司近300家，但是真正開展售電業務的不多。并且立法修法相對滯后，一定程度制約了電力市場化和健康發展，現有的法律、法規、政策、標準亟待修訂。

    建言獻策

    完善價格競爭機制，理順價格關系，讓電價的變化及時反映發電成本及市場的供需狀況，使各發電企業之間的競爭在一個公平公開透明的平臺進行。

    盡快完善售電側市場的準入與退出管理機制及相關細則，讓售電公司充分發揮市場的主體作用，使高效節能環保機組得到充分利用。

    加快立法修法進度，對現有的法律、法規、政策、標準及時進行修訂，出臺與新《電力法》相配套的政策措施，建立相應的監督機制和實施保障機制。

    盡快完善跨省、跨區域間的電力交易機制，促進電力資源在更大范圍內得到優化配置。

    保證新能源電力消費優先權

    全國人大代表、晶龍集團董事長兼總經理 靳保芳

    現狀

    光伏已成為世界各國爭相發展的戰略性新興產業，我國也已成為世界第一光伏制造和應用大國。國家光伏“十三五”規劃將制定更高的發展目標，民用和企業建設光伏電站的熱情日益提高。但目前，我國光伏電站建設面臨一系列困難和問題，制約了光伏發電的應用。

    西部部分地區光伏限電問題嚴峻，一方面造成光伏電站投資企業無利可圖，乃至虧損，嚴重打擊投資積極性，甚至造成貸款不良引發信貸危機;另一方面造成清潔能源的巨大浪費。此外，稅收、電站配額獲取、融資難等問題也困擾著整個行業。

    建言獻策

    從法制和政策上保證可再生能源全額收購有效落實;改善能源消費觀念，保證新能源電力消費優先權;加強電網基礎設施建設，優化電網結構，提升輸送能力;限電地區合理分配指標，按可并網容量指導企業裝機，保證全額上網;優化能源制造與消費結構，提升電力消納能力。

    由國家統一明確規定城鎮土地使用稅的征收范圍，對光伏電站土地使用稅作出明確指引與規定;對光伏電站建設用地進行稅金優惠或減免。

    國家及地方進一步出臺稅收減免等優惠政策，或對現有優惠政策進行修訂。如增值稅即征即退政策的持續期應在“項目投產后10年期”以上，使電站企業能實實在在的享受到稅收政策帶來的優惠。

    在投融資市場建立完善的信用體系，保證投資人權益受到保護;信用體系尚未完全建立前，規定電網成為分布式電站結算主體;建立分布式光伏電站產權制度，電站立項納入建設規劃的正規管理;建立分布式電站不動產產權制度;立法消除分布式電站的存續風險;建議國家認可屋頂權屬并可頒發權屬證書明確屋頂產權。出臺支持政策，在“自發自用”不能完全消納時，可以就近消納，以提高收益;建立公共信息平臺，結合信用體系，為投資人商業評估提供有效數據;建議地方政府成立支持分布式投資的擔保公司。

    制定標準 促進分布式光伏健康發展

    全國人大代表、晶科能源有限公司CEO 陳康平

    現狀

    近年來，我國在光伏裝機總量上雖然有了顯著增長，但是在集中式地面電站和分布式屋頂電站之間極不均衡。

    2014年，在年度新增裝機10.6吉瓦中，分布式僅占19%。2015年光伏發電利用小時為1133小時，較上年大降18%，西北部分地區出現較為嚴重的棄光現象，例如甘肅棄光率31%、新疆26%等。雖然2015年光伏項目已列入國家綠色債券支持項目目錄。但由于行業新、政策時間短、項目規模小等原因，在分布式光伏電站的實際操作中，仍然障礙重重，亟待多方支持與協調解決。

    建言獻策

   有關部門可通過統一技術標準和要求明確相關內容，根據分布式項目的實際技術特點及要求，明確6兆瓦以下的項目全部采用低壓并網。

    對于部分尚無法滿足分布式光伏電站要求的區域電網，明確電網改造的責任和時間表，從而徹底打通分布式光伏電站并網的硬性障礙。

    在分布式光伏電站推廣時，用戶最為擔心的是補貼能否及時到位。而根據對全國多地的了解與調研，補貼拖欠的確普遍存在，其中以集體或企業用戶最為嚴重，補     貼多數延遲6個月甚至更久。建議明確相關補貼由電網公司、或地方政府先期按月墊付，若發生延遲，按照市場規則向用戶結算滯納金，按照季度或年度由他們向相關財政部門統一結算，從而打消用戶的疑慮，解決分布式光伏電站發展的后顧之憂。

    由于分布式光伏電站起步較晚，目前行業規范缺失，導致部分不良商家為了謀取短期利益，采取低檔劣質產品以次充好，對市場的沖擊極大。建議國家相關部委、協會，盡快制定相關標準，一方面以能夠為用戶提供20~25年的服務為出發點，從企業資質、經營實力、行業經驗等方面進行規范，發布指導名錄;另一方面，從系統技術指標、系統主要組成部件的技術要求等方面入手，使電站的性能、壽命等有所保障，從而切實引導和規范市場的有序競爭與發展。

   （來源：中國電力報 供稿：陶賽 編輯：崔亞 審校：駱慶生）