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中煤遠大訊:電力供給側改革邁出關鍵步伐，首批五省區輸配電價改革試點落地

輸配電價改革是電力體制改革和價格機制改革的關鍵環節，也是電力供給側結構性改革的重要內容，將有利于強化電網企業自我約束、提高效率、降低成本；有利于電網企業無歧視向所有用戶開放，通過競爭提高電力市場運行效率，促進電力供應和需求總量平衡、結構優化——

國家發展改革委新聞發言人、價格司司長施子海3月29日表示，國家發改委日前已批復了云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省（區）電網企業2016年至2018年監管周期的準許收入和輸配電價水平。參加第一批改革的五省區輸配電價降價空間達55.6億元。

輸配電價改革是電力體制改革和價格機制改革的關鍵環節，也是電力供給側結構性改革的重要內容。在歷經“破冰”“起步”和“擴圍”之后，我國輸配電價改革有望在2017年實現全覆蓋。據介紹，隨著第一批輸配電改革試點成果的落地，我國已初步建立起以電網有效資產為基礎，保障電網完全運行、滿足電力市場需要的獨立輸配電價機制。

打破雙重壟斷

作為全國輸配電價改革的“破冰”之地，深圳率先于2015年1月1日啟動了新的電價機制，長期以來的電網壟斷格局開始打破。在此后的1年多時間里，輸配電價改革試點經歷數次擴容——按照國家發展改革委的部署，今年輸配電價改革試點將進一步擴大到12個省級電網和1個區域電網，加上此前的5個試點電網，該項改革已占據全國電網的半壁江山。

據悉，電力價格改革的總體思路是“管住中間，放開兩頭”，推進市場化，而輸配電價改革正是“管住中間”的關鍵改革措施。施子海表示，輸配電價改革的目的，就是轉變對電網企業的監管模式，打破電網在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價格市場化奠定基礎。

國家發展改革委價格司巡視員張滿英說，電價以前的監管方式主要是政府核定上網電價和銷售電價這種管理辦法；輸配電價改革啟動后，政府定價主要限定在重要的公共事業、公益性服務、網絡型壟斷這些環節上，而電網正是典型的網絡型自然壟斷環節。

“簡單地說，過去電網企業主要通過收取‘賣電’和‘買電’的‘差價’獲取利潤；改革后，將按照‘準許成本’+‘合理收益’的原則，收取規范的‘過網費’。”施子海說。

終端用戶得實惠

“作為全國首批五個試點省區之一，云南輸配電價經國家發改委核定已從3月15日開始正式實行。”云南省物價局局長郭繼先介紹，試點期間，云南電網輸配電的整體價格水平與2014年電網企業的購銷成本相比核減了30.36億元，核減比例達到13.4%。

云南輸配電價改革的探索，正是全國輸配電價改革的一個縮影。張滿英表示，輸配電價的價格核定是此項改革的關鍵環節之一，試點地區按照“準許成本+合理收益”的原則，確定相關電網輸配電總收入和輸配電價水平，再綜合電網在3年監管周期中的新增投資等因素，最終核定出輸配電價的價格。經測算，上述5個省區降價空間約55.6億元。

“這些降價空間全部用于降低終端電力用戶用電價格，降低了企業的用電成本。”張滿英表示，輸配電價核定之后，電網企業可以無障礙、無歧視地向全社會開放，有利于電力市場的運行建設和交易，為更大范圍由市場形成電價創造條件，也有利于促進電力供需在總量上的平衡和結構上的優化。

不僅如此，輸配電價改革還轉變了電網的監管模式，約束了電網企業的成本。目前，試點地區已建立了以電網有效資產為基礎，對輸配電收入、成本、價格進行全范圍直接監管的新模式。據國家發展改革委價格司統計，通過交叉監審，直接剔除或核減了與電網輸配電無關資產和不合理成本約160億元，5個試點省區核減比例平均約16.3%。

夯實市場化改革基礎

電力改革向來被認為是“啃硬骨頭的改革”，而輸配電價改革的率先破題，將為電力市場化改革進一步夯實基礎。對于下一步輸配電價改革如何推進，施子海表示，目前已經對18個試點電網和省區進行了部署，在全面總結經驗和科學評估的基礎上，輸配電價改革將在2017年實現全國全覆蓋。

不過，作為一個重大監管模式的轉變，各地在改革試點過程中也遇到了不少新問題。“比如投資和電網成本之間的關系問題，投資過大，就會推高電價成本，而投資過低，就可能影響電網的質量和運行的效率。”張滿英表示，諸如輸配電價管理存在信息不對稱、電價交叉補貼如何體現等問題，未來都需要進一步細化。

全新監管模式必然要求監管方式和手段的提升與完善，這也將是輸配電改革需要正視的問題之一。“這項改革我們借鑒了經濟發達國家的一些做法和經驗，我們要多學習、多交流、多探索，但重要的一點，是能夠讓改革信息透明化，便于社會的了解、監督和理解支持，希望能做到‘管細、管好、管到位’。”張滿英說。

對于像云南這樣已經正式實施輸配電價新體制的省份而言，加強電力市場建設，推動電力市場化交易，通過市場行為逐步擴大市場形成電力價格的范圍，將是它們要面對的新命題。“說到底，電力市場建設到哪里，電價就放開到哪里，開展試點的地方要按照這個目標要求來做。”張滿英說。

(來源：經濟日報 編輯：崔亞 供稿/審校：駱慶生)