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中煤遠大訊: 中央經濟工作會議以及習近平總書記講話多次指出，要把以供給側為主的結構性改革作為改 革重點，全力推進，使深化改革取得突破性進展。所謂“供給側改革”是指從供給側入手的改革。 所謂“結構性改革”是指針對結構性問題而推進的改革。所謂“供給側結構性改革”是指從供給 側入手，針對經濟結構性問題而推進的改革。    

寧夏目前的結構性問題和全國基本相似，主要包括產業結構、區域結構、要素投入結構、排 放結構、經濟增長動力結構和收入分配結構等六個方面的結構問題。其中，產業結構問題表現在 低附加值產業、高消耗、高污染、高排放產業的比重偏高；區域結構問題表現在人口的區域分布 不合理，戶籍人口城鎮化率偏低，區域發展不平衡、不協調；要素投入結構問題表現在資源能源、 勞動力、資金等一般因素投入比重偏高，人才、技術、知識、信息等高級要素投入比重偏低，投 入產出比偏低；排放結構問題表現在“三廢”及二氧化碳等的排放比重偏高；經濟增長動力結構 問題表現在過多依賴投資、消費，特別是投資來拉動經濟增長；收入分配結構問題表現在城鄉收 入差距、行業收入差距、不同群體收入差距較大。這六個方面的結構性問題既相對獨立，又相互 疊加，需要通過供給側結構性改革有針對性地加以解決。    

供給側結構性改革的內容主要就是:去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。就寧夏而言， 這五個方面的問題都不同程度的存在。一是產能過剩，主要是煤炭、水泥、電解鋁、鐵合金等領 域產能過剩比較突出。二是庫存較大。主要是商品房、鋼材、電解鋁、水泥等產業去庫存任務較 重。三是杠桿不穩，存在非法集資風險，債務風險。四是成本較高，我區主要是傳統產業，倚重 倚能，投入產出率低，全區總體比率為 1:0.82,生產成本高，工業電價相比西部大多數省區偏高， 企業消費稅負較高，擠壓了利潤空間。五是短板較多，交通不發達、水資源短缺，高端人才少、 高新技術稀，發展資金缺，金融能力差等問題制約發展。就寧夏實際來看，在這些問題中，去產 能、去庫存、降成本、補短板任務相對較重，而去杠桿的任務相對較輕。    

根據寧夏實際，為推動寧夏供給側改革取得良好效果，促進區域協調發展，特提出如下政策 建議：    

在去產能上實行差別化政策。寧夏等西部地區是傳統工業占比較重的地區，去產能不能一刀 切，應結合寧夏實際，具體分析一些產業在寧夏產業結構中的地位，產業發展的前景，產業的技 術領先度。對鋼鐵、水泥、鐵合金等傳統產業中，技術落后的產能堅決淘汰，技術先進的產能予 以扶持，幫助其渡過難關，轉型升級，給寧夏技術先進的傳統產業留下根脈。否則，無差別的去 產能等于把寧夏等西部地區工業的根基剔去了，勢必影響轉型升級和長遠發展。    

在去庫存上爭取政策性傾斜。寧夏在供給側改革中，去庫存的主要工作是在商品房、水泥等 行業展開，數量巨、任務重、涉面廣、影響大，建議爭取中央給予商品房轉保障房、廉租房的配 套降低稅費的政策，擴大保障房、廉租房指標政策，建議在高鐵、高速公路、國家級水利工程、 港口碼頭等基礎設施建設招標中，明確同等質量價格條件下優先使用寧夏等西部地區合格水泥、 鋼材等政策，推動西部地區去庫存穩妥推進，取得實效，推動西部地區產業結構調整。    

在降成本上爭取特殊政策。目前降成本的空間，主要是爭取在一些產業降低稅負，比如，在 煤制油產業上降低消費稅，讓出盈利空間，扶持這個能源戰略新興產業發展壯大，發揮能源結構 調整的示范作用。爭取降低工業電價，扶持技術先進的鐵合金、碳化硅、電解鋁等寧夏傳統產業生存發展，轉型升級。    

在補短板上爭取政策照顧。在基礎設施建設上，爭取更多涉及寧夏的交通基礎設施納入國家 規劃，協調國家部委加快過境寧夏的高速鐵路高速公路的審批，盡早開工建設，發揮作用。積極 促成南水北調西線工程前期立項工作，大力推進大柳樹工程前期工作，爭取早日立項。爭取國家 給予寧夏中南部地區全域生態補償政策，推動可持續發展。給予向寧夏等西部地區轉移的高新技 術產業和人才特殊政策支持，推動寧夏等西部地區技術升級，人才集聚，產業演進。

(來源：寧夏日報 編輯：王鈺博 供稿/審校：駱慶生)